新时期合肥城市规划的几个问题郭万清1规模内，建成区控制在125km2内，2010年城市实际居住人口控制在165万以内，建成区控制在150km2内。把历次规划的规模指标与城市实际发展规模相比较，可以看出，规划与实际的脱节已相当严重：2010年的规模指标到2000年已提前实现。进入新世纪，对于合肥市政府的决策者来说，面对的首要问题是城市发展的规模指标。而2001年初市人代会通过的“十五”计划，囿于城市规划刚刚经国务院批准，仍确定“十五”末城市常住人口控制在150万人左右，建成区面积发展到135km2。按此要求，未来5年，合肥不仅不能发展，而且对现有人口和建成区要进行适当压缩。城市当然不可能不发展。为此，合肥市从2001年年中开始，重新研究未来5-10年城市发展规模问题。研究合肥未来的城市规模，必须考虑到以下几个时代背景因素：(1)中国经济的持续快速增长，使城市发展处于最活跃的生长期。(2)城市化将是下一阶段中国经济发展的一个中心环节。(3)中国城市发展方针的变化有利于城市特别是大城市的发展。(4)与市场取向改革相应的人事制度、户籍制度及住房制度改革成为推动城市化的重要制度因素。从上述背景出发，结合安徽及合肥的实际，去年合肥市在认真调研特别是编制近期建设规划的基础上，调整了城市发展的规模指标，提出到2010年城市人口控制在300万人、建成区控制在280km2的目标。主要考虑是：(1)城市化加速趋势会创造出一个300万人口的大城市。安徽是一个拥有6300万人的人口大省，2000年的城市化率约28%，比全国约低8个百分点。按安徽省城镇化规划，到2010年，全省的城镇化率要达到40%，这意味着今后8-10年内将有约900万农村人口要转移到城镇中来。另合肥是全国少数几个在县城基础上、贫困农业地区环境中成长起来的省会城市之一。1953年第一次人口普查（以下简称“一普”）合肥市区人口15.36万；到1964年“二普”时增加到43.15万人，年均增2.34万人；1981年“三普”为82.18万人，年均增2.3万人；1989年“四普”时为111.08万人，年均增3.61万人；2000年“五普”时已达165.91万人，年均增4.98万人。城市建设区面积到1958年发展到32.6km2，年均增3.2km2；1978年48.5km2，年均增0.8km2；1988年56.1km2，年均增0.76km2；1994年88.9km2，年均增5.47km2；2001年148.3km2，年均增8.49km2。合肥城市规划始于民国37年（1948年），当时的省政府颁布省会合肥城区修建计划，将老城区规划为行政区、文化区、商业区、住宅区、绿化区，城外开辟新市区。一年后合肥解放，军管会公用事业部设建设科，11月绘制《合肥市区图》。“一五”时期打通长江路，开辟和平路工厂区。1956年编制《合肥市城市总体规划》，规划到1967年人口由20万到55万，面积由14km2到50.7km2；1958年国家计委规划组指导合肥编制《合肥工业区规划》，1959年规划城市人口100万，用地144km2；1962年修改规划矫枉过正，1963年规划到1972年人口控制在54万左右，10年内城市不作过大发展，确定“城内填空，东郊调整，北郊补齐，南郊收拢”方针；1977年开始修订总体规划，1982年国务院批准，规划到1985年人口60万，用地60km2；到2000年人口70万，面积77.7km2；1986年开始局部调整规划，1992年省政府批准，提出到2000年人口100万，面积100km2③；1994年修编城市总体规划，1999年国务院批准，确定2000年城市实际居住人口控制在135万以81【】1002-1329(2004)01-0081-05【】TU984【文献标识码】B【作者简介】郭万清，男，合肥市人民政府市长。【收稿日期】2003-11-25---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---市长之声Mayor’sView据不完全统计，全省目前剩余农村劳动力在1000-1200万，按1.5的劳动力供养系数，约1500-1800万农村人口需转移到城镇中来。大量农村人口的转移需要有载体，而在全省大中小城镇中，合肥以其良好的增长态势、优越的环境，无疑对周边地区有着强大的吸引力。对合肥的决策者来说，考虑合肥未来的城市规模，不仅要考虑合肥三县农村人口的转移，而且要考虑接受其它市县农村人口的转移。(2)安徽这样的人口大省需要一个300万人口的中心城市构造增长极。近年来，许多研究安徽经济的专家...