黑河市市区棚户区改造安置房源购买工作实施方案爱辉区人民政府，中、省、市直有关单位：现将《黑河市市区棚户区改造安置房源购买工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真遵照执行。黑河市人民政府办公室2017年9月7日黑河市市区棚户区改造安置房源购买工作实施方案为做好黑河市市区棚户区改造安置房源购买工作，加快推进项目顺利实施，依据《黑龙江省城镇保障性安居工程建设管理办法》（黑龙江省人民政府令〔2015〕第1号）、《黑龙江省人民政府办公厅转发省住建厅等6部门关于棚户区改造安置房屋购买工作指导意见的通知》（黑政办发〔2015〕15号）及省住建厅、省财政厅、国家开发银行股份有限公司黑龙江省分行、中国农业发展银行黑龙江省分行联合下发的《关于政府购买棚户区改造服务的实施意见》（黑建发〔2016〕2号）精神，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求全面贯彻落实国家、省、市有关棚户区改造政策，根据我市经济发展水平、房地产市场状况、棚户区改造规划以及棚户区居民实际需求，合理安排年度计划中新建和购买安置房屋的比例，坚持建购并举、就近安置，加大以购买方式筹集房源的力度，适当减少新建安置房屋数量。由政府统一购买专项用于棚户区改造安置的待售存量房，以及符合棚改安置标准的存量房、在建期房或定建房，拓宽棚户区改造安置房源筹集渠道，加快推进搬迁安置进度，有效消化我市商品房库存。二、工作目标按期完成棚户区改造项目，确保我市购买安置房源的操作程序合规、购买价格合理、资金使用高效。三、基本原则（一）政府主导。按照国家有关政策法规和《黑龙江省人民政府办公厅关于转发省住建厅等6部门关于棚户区改造安置房屋购买工作指导意见的通知》（黑政办发〔2015〕15号）要求，对政府决定采用“政府购买服务”方式实施的棚改项目，由政府统一组织实施安置房屋购买工作。市棚改办具体负责集中采购的统一组织与管理；市城投公司作为政府购买棚改服务的承接主体，负责采购的具体实施，并履行相关程序。原则上以单体楼住宅为单位统一采购，也可分散购买。（二）公开透明。购买工作各环节要依据现行法律法规履行公开、公示程序，保证政策公开、房源公开、程序公开、结果公开，确保购买工作透明公正。依据有关法律法规，制定出台棚户区改造安置房源购买工作实施方案，报省住建厅备案。（三）竞争择优。通过公开招标、公开竞价、竞争性谈判或磋商、政策性优惠等措施低价购买安置房屋。在销售价格不高于所在区域在售普通商品房住宅最近销售均价的基础上，以最高限价、折扣优惠比例、单一价格、一房一价、单体楼一价等多种形式限定房屋价格。鼓励多家符合条件的房地产开发企业参与竞价。不得设定歧视性条款限制符合条件的房地产开发企业参与竞争。（四）程序合规。坚持政府依法购买原则。政府购买房源时，市棚改办与房地产开发企业签订意向性购买房源框架协议；市城投公司与房地产开发企业签订购买房源协议；市棚改办组织房屋征收时，市棚改办与被征收人签订征收补偿协议；安置房源时，被征收人与房地产开发企业签订房屋购买合同。此后，市城投公司根据以上协议及合同等有关手续与房地产开发企业进行房款结算。（五）政策优惠。纳入棚户区改造年度计划的棚户区改造安置房屋购买项目中用于安置房屋面积部分，按照有关规定享受国家棚户区改造资金补助及税费减免政策，棚户区居民购买安置住房，按照国家相关政策享受相应的税费减免政策。四、方法步骤（一）房源统计。由市棚改办负责调查统计市区户型适合的商品房源情况，摸清底数。（二）制定采购清单。由市棚户区改造工作领导小组办公室制定采购清单，清单详列拟采购商品房的限定条件，包括房屋区位、楼层、朝向、户型、单体楼、配套等条件。同时，确定预购房源底价。（三）组织采购。由市棚改办组织对全市开发企业进行调查，公开邀请开发企业。（四）审查开发企业。由城乡建设、城乡规划、房产、国土资源、税务等部门对开发企业进行审查。审查内容包括依法取得法人营业执照；依法取得开发企业资质证书；取得商品房预（销）售许可证；在近5年经营活动中无重大违法记录、无重大法律纠纷；无抵押、冻结、查封、...