国土空间规划体系下市县级专项规划体系构建探索【摘要】建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系是一项系统性工作。目前，各地市国土空间总体规划编制已启动，而专项规划作为涵盖行业最广的一项工作，其在国土空间规划体系中标准体系构建亟待进一步规范。本文以国家及湖南省国土空间规划体系构建相关文件为基础，从专项规划定义、作用、编制与审批主体、一张图管控、编制时序等方面对进行解读，分析得出专项规划存在的问题，并针对以上问题对专项规划体系构建提出编制及实施建议，提出国土空间规划市县专项规划体系构建表。旨在为市县级国土空间专项规划的编制、审批与实施提供参考。【关键词】国土空间规划;专项规划;规划体系【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.19.0101、引言2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）（简称《若干意见》），正式确立了“五级三类”新时期的国土空间规划体系，并将其作为国家空间发展的指南及各类开发保护建设活动的基本依据，实现“多规合一”的核心抓手。国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上做出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划，其中，专项规划强调的是专门性，可在国家级、省级和市县级层面进行编制。2、相关文件对专项规划要求的解读2.1定义及作用一直以來，城乡规划体系中的专项规划缺乏清晰定位，直至2019年5月，《若干意见》明确提出专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对国土空间开发保护利用做出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。相关专项规划要相互协同，并与详细规划做好衔接，相关专项规划要遵循国土空间总体规划，不得违背国土空间总体规划强制性内容，其主要内容要纳入详细规划。明确了专项规划的空间属性及其在国土空间规划体系中起着协同、传导的重要作用。2.2编制与审批主体2020年9月，中共湖南省委湖南省人民政府印发《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（简称《湖南意见》）提出自然保护地、生态修复等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划，由所在区域或上一级自然资源主管部门牵头组织编制，报同级政府审批;涉及空间利用的某一领域专项规划，如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施，公共服务设施，军事设施，以及生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划，由相关主管部门组织编制。明确了跨区域或流域以及某一领域专项规划的编制主体。要求省自然资源厅根据国家和省有关要求制定国土空间规划、专项规划和详细规划审查要点及技术要求，报经省人民政府同意后实施。明确了专项规划的审批主体。2.3“一张图”管控要求《若干意见》提出相关专项规划在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及“一张图”的核对，批复后纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。明确了规划“一张图”的重要性以及规划成果入库的严肃性。2.4规划编制时序《湖南通知》要求2020年底前，省自然资源厅会同省发展改革委制定省级涉及国土空间开发保护的专项规划编制目录清单，基本完成省级自然保护地、交通、水利、能源等专项规划编制，2021年底前全面完成省级其他专项规划编制。各地根据实际确定与总体规划同步编制的专项规划，并明确完成时间。对不同类型专项规划的编制时序做出了不同要求。2.5编制目录清单《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》要求省自然资源厅会同省发展改革委编制涉及国土空间开发保护的专项规划编制目录清单，报省人民政府同意后实施。市州、县市结合本地自然地理与人文历史实际，参照省级专项规划编制目录清单制定本级专项规划编制目录清单。除国家和省有明确要求外，未纳入专项规划编制目录清单的，原则上不得编制和批准实施有关专项规划。明确了专项规划编制目录清单的重要性。3、专项规划存在问题剖析3.1领域覆盖广、涉及行业多国土空间规划体系下的专项规划突破了原城乡规划体系内专项规划聚焦城市内部的局限，也突破了土地规划体系聚焦国土职能内部的范围，其数量多、行业多、领域广。因此...