中共长治市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（2010年12月22日中国共产党长治市第九届委员会第十二次全体会议通过）“十二五”时期（二○一一年至二○一五年），是我市深入推进“四位一体”发展战略，加快转型跨越发展，全面建设小康社会的关键时期。科学制定“十二五”规划，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推动我市经济社会又好又快发展，实现再造一个新长治的宏伟目标，具有十分重要的意义。一、以科学发展为主题，加快推进转型跨越发展（1）“十一五”时期经济社会发展取得新成就。“十一五”时期是我市发展史上极不平凡的五年，也是我市各项工作取得重大成就的五年。面对国际金融危机的严重冲击,面对长期积累的经济结构不合理矛盾的重重困扰，全市上下在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，开拓奋进，攻坚克难，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面，胜利完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，各项工作取得新成就。经济持续较快增长，质量和效益稳步提高；产业结构调整迈出新步伐，煤炭资源整合、煤矿兼并重组取得重大成果；城镇特色化建设稳步推进，城乡发展日益协调；节能减排成效显著，生态环境质量明显改善；改革开放不断深化，发展动力和活力大大增强；科教兴市战略深入实施，科技创新能力大幅度提升；公共服务体系逐步完善，社会事业全面进步；城乡居民收入不断增加，生活水平进一步提高；社会主义民主政治不断完善，精神文明建设继续加强。（2）“十二五”时期经济社会发展面临的形势。当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，内外部环境总体有利于我市转型跨越发展。一是以低碳经济为主题的绿色浪潮正在席卷全球，我国经济结构调整步伐加快，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，转型发展已成为世界潮流和全国的大势，为我市建设新兴能源产业基地提供了良好的外部环境。二是中央深入实施中部崛起战略，国务院批准我省为国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区，科技部把我市列入国家可持续发展实验区，为我市争创全省资源型经济转型发展综合配套改革的先行区提供了难得的历史机遇。三是沿海发达地区产业向中西部地区梯度转移的速度进一步加快，我市投资环境不断改善、承东启西的区位优势日益凸显，为在全省实现率先发展创造了有利条件。四是我市“十一五”时期积累的雄厚物质基础特别是布局的一批重大产业项目，为“十二五”发展奠定了坚实的基础。五是省委、省政府转型跨越发展的战略部署，凝聚了干劲，增强了信心，全市上下形成了创先争优、真抓实干的浓厚氛围，为实现转型跨越发展提供了根本动力。同时，必须清醒地看到，我市仍属于欠发达地区，经济总量不足、发展质量不高是面临的最大问题，产业结构单一化、初级化、重型化问题仍然比较突出，科技创新能力不强，节能减排压力较大，建设资源节约型、环境友好型社会的任务繁重，城乡居民收入水平不高，社会事业发展和民生改善欠账较多，发展环境欠佳，对外开放程度较低，制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，干部思想解放程度不够，政府职能转变还不适应转型跨越发展的要求。我们必须进一步解放思想，转变作风，提升素质，准确判断形势变化，科学把握发展规律，切实增强机遇意识和忧患意识，切实增强转型跨越发展的紧迫感和责任感，努力在发展中促转型，在转型中谋跨越。（3）制定“十二五”规划的指导思想和基本原则。制定“十二五”规划，必须全面贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力调整经济结构，着力保障和改善民生，着力建设资源节约型和环境友好型社会，着力改革开放，着力科技创新，深入推进“四位一体”发展战略，加快工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化，努力在转型跨越中实现“四个率先发展”、“五个指标翻番”的奋斗目标...