咸阳市人民政府办公室文件咸政办发[2009]153号咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市节水型社会建设试点规划与方案》的通知各县市区人民政府、市人民政府各工作部门、直属机构：根据《陕西省人民政府关于加快节水型社会建设的意见》，我市被列为省级节水型社会建设试点市，试点期3年（2009～2011年），通过试点达到“在全市建立起总量控制与定额管理相结合的水资源管理体制，形成政府负责、水利部门具体抓、相关部门配合抓的工作机制，水权水市场逐步建立，节水制度健全，水价合理，节水工程体系比较完善，水的利用效率大幅度提高，水环境状况明显改善，节水型社会框架基本形成”的目标。咸阳市水利局根据省政府对试点工作的要求，编制了《咸阳市节水型社会建设试点规划与方案》，并已通过了省水利厅组织的专家评审，同意作为咸阳市节水型社会建设试点工作的依据。咸阳市节水型社会建设试点工作是关系到我市水资源可持续利用的一项系统工程，政策性强，工作量大，涉及面广，情况复杂。为了确保该项工作在我市的顺利开展，完成试点各项目标任务，现将该《规划与方案》印发给你们，请遵照执行。附件：咸阳市节水型社会建设试点规划与方案二〇〇九年十月二十七日前言咸阳市水资源短缺，水资源开发利用程度高，开发利用潜力有限，是陕西省缺水最严重的地区之一。随着全市经济社会的发展，水资源供需矛盾愈来愈突出，水资源紧缺已成为本市经济社会发展的制约因素。但同时，咸阳市却存在着水资源利用方式粗放、利用效率不高等问题。近年来，虽然开展了许多节约用水方面的工作，但距节水型社会的要求还有很大差距，主要表现为：经济结构和产业布局考虑水资源承载能力不够，促进节约用水的法规体系、促进水资源高效利用的激励机制尚不完善，节水设施建设和技术推广力度不够，全社会节水意识亟待加强。因此加快节水型社会建设步伐是当务之急。根据《陕西省人民政府关于加快节水型社会建设的意见》，省政府确定将咸阳市列为省级节水型社会建设试点地区。省水利厅于2007年12月24日以陕水资函[2007]123号《陕西省水利厅关于编制节水型社会建设试点规划和方案的通知》文件，要求各试点地区编制节水型社会试点规划和方案。咸阳市水利局于2008年9月初完成了《咸阳市节水型社会建设试点规划与方案》（以下简称《规划与方案》）的编制工作，并于2008年9月12日经省水利厅审查通过。《规划与方案》是促进咸阳市节水型社会建设的依据，通过2009～2011年对《规划与方案》的实施，在全市建立起“总量控制与定额管理相结合”的水资源管理体制，形成“政府负责、水利部门具体抓、相关部门配合抓的工作机制，水权市场逐步建立，节水制度健全，水价合理，节水工程体系和技术体系比较完善，水的利用效率大幅度提高，水环境明显改善，节水型社会框架基本形成”的局面，使节水成为解决咸阳市水资源供需矛盾的根本途径。《规划与方案》是咸阳市节水型社会建设试点的基础性工作，对保障咸阳市节水性社会建设试点工作科学、系统、有序地开展具有十分重要的意义。目录第一章基本情况…………………………………………………………………11自然地理概况………………………………………………………………12经济社会概况………………………………………………………………2（1）经济社会发展状况……………………………………………………2（2）国民经济发展规划……………………………………………………53水资源及其开发利用现状…………………………………………………6（1）水资源概况……………………………………………………………7（2）水资源开发利用情况…………………………………………………94现状用水水平分析……………………………………………………………16（1）现状用水定额及用水效率效益指标…………………………………16（2）现状用水水平分析……………………………………………………195近年来节水工作进展情况……………………………………………………206形势与主要问题………………………………………………………………24（1）面临的水资源形势……………………………………………………24...