前言本方案旨在通过对某某某市民之家和文化中心PPP项目实施的背景、目标和原则、项目边界条件、项目关键问题、法律合同等内容的研究，从政府的角度审慎地分析研究此次PPP运作能够达到的主要目的和存在的主要问题，为政府相关领导的V策提供参考，最终确定本项目实施的关键内容。本方案的编制I据如下：➢《中华人民共和国政府采购法》；➢《基础设施和P用事业特许经营管理办法》（六部委令[2015]第25号）；➢《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的V定》；➢《中华人民共和国档案法》；Ø《中华人民共和国P共图书馆法》；➢《P共文化服务保障法》；➢《中华人民共和国P共文化服务保障法（2016）》；Ø《博物馆条例》（某某某院令第659号）；➢《中华人民共和国档案法实施办法》（国家档案局令第5号）；➢《城市建设档案归属与流向暂行办法》（档发字[1997]20号）；➢《城市建设档案管理规定》（建设部令第90号）；➢《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）；➢《财政部关于印发<政府和社会资本合作模式操作指南（试行）>的通知》（财金[2014]113号）；➢《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）；➢财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知(财库[2014]215号)；➢《某某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）；➢《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库[2014]215号）；➢《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金[2015]21号；➢《某某某院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》(国发[2015]51号)；➢发改委转发《财政部发展改革委人民银行<关于在P共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见>的通知》(国办发[2015]42号)；➢《关于规范政府和社会资本合作[PPP]综合信息平台项目库管理的通知》（财办金[2017]92号）；➢《中共中央办P厅、某某某院办P厅发布了关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知》（中办发[2000]13号）；➢《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的V定》(2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过)；➢《全国建设事业信息化规划纲要》；➢《国家文物事业发展“十三五”规划》；➢《P共图书馆建设标准》国家发展与改革委员会、国土资源部、文化部（2008）；➢《湖北省总工会关于推进全省工会职工服务中心建设的指导意见》（鄂工发[2012]28号）；➢《某某某市国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》；➢《某某某市城市总体规划（2008-2020年）》；➢《某某某市国土利用总体规划（2006-2020年）》；➢《某某某市妇女发展规划（2011-2020）》；➢《某某某市统计年鉴》；➢《某某某市民之家项目可行性研究报告》及批复；➢《某某某市图书馆建设项目可行性研究报告》及批复；➢《某某某市博物馆建设项目可行性研究报告》及批复；➢《某某某市城市建设档案馆建设项目可行性研究报告》及批复；➢《某某某市综合档案馆建设项目可行性研究报告》及批复；➢《某某某市工人文化宫建设项目可行性研究报告》及批复；➢《某某某市青少年宫建设项目可行性研究报告》及批复；➢《某某某市妇女儿童活动中心建设项目可行性研究报告》及批复；➢某某某市人民政府会议纪要、授权文书等其他文件资料；➢其它与项目相关的文件资料。目录一PPP项目概况................................1（一）项目基本情况.....................................1（二）项目背景和必要性.................................3（三）PPP运作模式的必要性及P行性.....................7（四）项目投资规模....................................10（五）项目建设运营内容................................12（六）项目主要产出说明................................15二PPP项目风险分配框架.......................25（一）风险分配的原则..................................25（二）本项目风险分配基本框架..........................26（三）PPP项目风险防范措施..............