关于《百色市人民层如林推广体系改革与建设的实施意见》的起草说明长期以来，基层农业技术推广体系在推广先进适用农业新技术和新品种、防治动植物病虫害、搞好农田水利建设、提高农民素质等方面发挥了重要作用。面对新形势、新任务，基层农业技术推广体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题亟须解决。为此，国务院于2006年8月31日下发了《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发[2006]30号），自治区人民政府结合我区实际,于2008年元月16日下发《广西壮族自治区人民政府关于推进基层农业技术推广体系改革与建设的实施意见》（桂政发[2008]5号）。2008年4月25日我局接到市政府领导指示，牵头起草《百色市人民政府关于推进基层农业技术推广体系改革与建设的实施意见以以下简称《实施意见X征求意见稿）,并于2008年5月21日脱稿完成。之后按市人民政府办公室的意见将本市《实施意见》（征求意见稿）印发到各县（区）人民政府和市编制办、市财政局、市人事局、市法制办、市发改委、市劳动局、---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---市水利局、市林业局、市农机局、市国土局、市水产畜牧兽医局、市经管站和各县（区）农业局书面征求意见。7月3日止，所有征求意见对象全部反馈了书面修改意见和建议，我局综合反馈的意见和建议，对我市的《实施意见》（征求意见稿）进行重新修改和补充完善，形成现在的《实施意见》（送审稿b二.有关改革的主要内容及依据（一）关于乡镇农技推广机构的设置4.乡（镇）农业技术推广机构，按照分行业由县级向乡（镇）派岀机构的设置方式，按乡（镇）设站。主要依据：(1)是国发[2006]30号、桂政发[2008]5号文件中规定机构设置方式之一。(2)2001年机构改革采取的综合设置方式即乡镇农业服务中心模式没有达到预期目的。一是乡镇农业服务中心人财物归乡镇政府管理后，在接受乡镇政府管理的同时，还接受县级多个业---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---务部门和推广机构的业务指导，造成多头管理，谁也不管的局面；二是2001年的机构改革被简单变为减机构、减人员、减经费，把人、财、物向乡镇简单下放，把涉农部门简单合并到农业服务中心，过度削减农技推广人员，增加非专业人员。由于农业服务中心内农技、水利、农机、经管等各个系统的专业不同，业务内容不同，中心人员基本上仍各干各的事，中心虽设有领导，但不能实现有效领导和调配人员，造成内部运转不畅，资源不能实现有效整合，推广工作不能正常开展，上级业务部门布置的任务难以落实到基层，造成现有基层农业技术推广机构线打结、网难张、人心散的现状；三是由于人员归乡镇管理，当推广工作与乡镇政府中心工作在时间上冲突时，往往是推广工作让位于中心工作，农技推广人员从事乡镇政府中心工作过多。在调查中，大部分基层农技推广人员反映,超过1/3的时间被用在乡镇中心工作上，影响了农技推广业务工作的正常开展；四是乡镇农业服务中心归乡镇政府管理后，县级各业务部门在经费上不再支持,乡镇不是一级财政，而且乡镇财政普遍困难，经费支持极少，经费无法得到保障。再者，由于业务主管部门和县、乡镇政府对乡镇推广机构不能实行有效监督和规范管理，公益性职能与经营性服务活动相混合，重经营销售,---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---轻公益推广。据自治区人大调研，几乎所有的乡镇公益性农技人员都在以不同形式搞经营活动，增加收入；五是县级农业主管部门无法根据需要在乡镇之间实现农技人员调动，难以发挥农技人员的技术专长。(3)基层对综合设置方式不认可。自治区人大、农口部门在多次深入基层调研过程中，基层普遍反映，乡镇农技推广机构综合设置弊大于利，没有起到资源整合的作用，不利于公益性职能的履行。在2007年7月份自治区人民政府征求14个市政府的意见时，只有崇左市提出维持综合设置的方式,其他13个市均赞同从乡镇农业服务中心分离出来单独设置。对综合设置这种模式，群众不满意，乡镇农技人员不满意，乡镇政府不满意，县级业务主管部...