邵阳市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见〔征求意见稿〕为贯彻落实中央、省关于全面深化改革的决策部署，积极稳妥地推进出租汽车行业改革，鼓励创新，促进转型，实现出租汽车行业健康稳定发展，根据国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）和湖南省人民政府办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（湘政办发〔2016〕78号）精神，结合我市实际，经市人民政府同意，提出本实施意见。一、指导思想和基本原则（一）指导思想深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党中央、国务院决策部署，以“互联网+”行动计划为契机，坚持问题导向，树立法治思维，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，推进出租汽车行业结构改革，切实提升服务水平和监管能力，按照高---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---品质，差异化经营的原则，有序发展网约车，努力构建多样化、差异化出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，切实维护行业稳定，更好地满足人民群众出行需求。（二）基本原则1.坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。2.坚持改革创新。抓住实施“互联网+”行动的有利时机，坚持问题导向，促进巡游出租汽车转型升级，规范网络预约出租汽车发展，逐步实现两种业态融合。3.坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车，统筹创新发展与安全稳定，统筹新老业态发展，统筹乘客、驾驶员和企业的利益，循序渐进、积极稳慎地推动改革。4.坚持依法规范。正确处理政府和市场关系，强化法治思维，完善出租汽车行业法规体系，依法推进行业改革维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。二、明确出租汽车行业定位出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。我市统筹发展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车），实行错位发展和差异化经营，为社---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---会公众提供品质化、多样化的运输服务。出租汽车的发展应与城市经济社会发展相适应，与公共交通发展水平相协调。根据社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑本市人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、公共交通发展水平、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在本市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制出租汽车行业运力规模及结构的动态调整机制。新增和更新出租汽车，优先使用新能源汽车。三、深化巡游车改革（一）改革经营权管理制度。巡游车经营权实行期限制管理、无偿使用的基本原则。自2016年5月1日起，我市城区出租汽车不再收取经营权使用费，实行经营权无偿使用。一次性缴纳出租汽车有偿使用费获得经营权且经营权未到期的，按照投入资金、剩余时间折算出相应的余额逐月退还。有偿使用费退还后，原核定的经营权不变。巡游车经营权实行期限管理，每轮期限不超过6年。经营权期满后，以服务质量考核结果作为主要依据，优先配置给服务质量优良的经营者。对考核不合格的，按有关规定或协议约定收回经营权。（二）健全利益分配制度。出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同，出租汽车驾驶员须取得---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动。要利用互联网技术构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。要保护驾驶员合法权益，构建和谐劳动关系。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整出租汽车月上缴费用标准或定额任务。鼓励经营企业通过互联网技术，积极探索按单提...