某某市某某市区包医国际医院项目PPP实施方案某某医学院第一附属医院某某二○一六年三月---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---目录一、方案编制目的和依据1（一）编制目的1（二）编制依据1二、项目概述2（一）项目建设背景2（二）项目建设内容与技术经济指标3三、项目PPP运作模式3四、项目PPP交易结构5（一）PPP项目投融资结构5（二）PPP项目回报机制6（三）政府相关配套安排7五、PPP项目风险分配体系8六、PPP项目监管架构14七、项目PPP法律关系15（一）项目参与主体15（二）法律协议设计16（三）法律结构设计17八、项目PPP采购组织18（一）采购前期工作18（二）投资人采购方式19（三）投资人申请资格条件19（四）本项目采购活动保证金20（五）本项目采购宣传20（六）本项目采购内容21（七）本项目前期工作21（八）项目同步履约采购21（九）本项目报价竞争点的确定22---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（十）项目履约保证金22九、项目实施主要条件分析22（一）项目前期费用22（二）项目投资总额23（三）项目土地使用23（四）政府方出资安排23（五）项目经营权内容24（六）项目经营期限24（七）工程期限及进度控制25（八）医院运营管理25（九）治理结构安排25（十）政府基本医疗补贴和可行性缺口补助26（十一）运行绩效考核28（十二）项目公司股权变更与回购29十、财务测算30（一）财务测算目的30（二）财务测算依据31（三）财务测算说明32（四）财务测算假设32（五）财务测算结果35---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一、方案编制目的和依据（一）编制目的本方案旨在通过对某某市某某市区包医国际医院PPP项目的实施的背景、目标和原则、项目边界条件和财务分析、项目关键问题、法律协议等内容的研究，从政府的角度审慎地预测此次PPP运作能够达到的主要目的和存在的主要问题，为政府及医院相关领导的决策提供参考，最终确定本项目实施的关键内容。（二）编制依据《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划规划暨实施方案》(国发[2012]11号)；《某某院办公厅关于完善公立医院药品集中采购工作的指导意见》（国办发〔2015〕7号）；《某某院办公厅印发关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通知》（国办发〔2015〕45号）；《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）；《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）；《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》（财金[2014]113号）；《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库[2014]214号）；《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库[2014]215号）；---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）；《某某市区域卫生规划（2014—2017年）》；《某某市医疗机构设置规划（2014-2017）》；《某某市区新建三级综合医院建设方案征求意见稿》；《某某市区三级综合医院项目选址意见书》；《综合医院建设标准》；《建设项目经济评价与参数》（第三版）；《公共卫生建设项目经济评价方法与参数》；其他与项目相关的文件资料。二、项目概述（一）项目建设背景某某院《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划规划暨实施方案》提出，要推进医疗资源结构优化和布局调整，通过整合医疗资源，兼容互补，形成规模和技术优势，同时新增卫生资源优先考虑社会资本，通过引入社会资本，形成投资主体多元化、投资方式多元化的办医体制，扩大医疗资源供给，活跃医疗服务市场，促进医疗卫生市场的公平竞争，提升医疗服务质量。目前，某某市现有医疗资源布局和配置因历史原因不尽合理，市属医院、医学院附属医院、国有企业医院多种形式并存，大型医疗机构多集中在老城区，医疗资源出现地区性过剩。同时某某市重点功能区和城市发展新区建设步伐不断加快，作为公共配套服务重要内容的医疗...