旅游市场综合整治专项行动实施方案各县市〔区〕文体广电旅游局：2022年1月13日，旅游产业改革开展领导小组办公室召开全省旅游市场综合整治发动大会，方案开展为期一年的旅游市场综合整治活动，重点整治“零负团费〞经营行为、高定价、高回扣行为、其他非法经营和违法违规经营行为，着力解决旅游者和社会舆论关注的市场存在的难点、热点问题，形成全行业、全社会共同维护旅游市场秩序的良好局面。为有效整治各种违法违规行为，维护我州旅游业的形象，保护旅游者的合法权益，促使我州旅游业持续、健康、又好又快开展，特制定如下实施方案：一、整治重点〔一〕整治“零负团费〞经营行为一是查处我州旅行社低于旅游本钱的报价组织游客在我州旅游的行为；二是查处我州旅行社将旅游业务委托给本州其他旅行社时，不向接受委托的旅行社支付足额接待和效劳本钱费用的行为；三是查处我州旅行社接待不支付或者缺乏额支付接待和效劳费用旅游团队的行为。〔二〕整治高定价、高回扣行为一是整治购物企业对旅游商品进行虚高标价的行为和局部经营玉石、茶叶的购物企业不明码标价的行为；二是整治购物企业、景区点在帐外暗中给予旅行社或司导人员回扣的行为以及旅行社或者司导人员在帐外暗中收受、索要购物企业、景区点回扣的行为；三是整治旅行社、购物企业财务制度不健全、偷漏税行为；四是整治购物企业销售伪劣商品、假药、药托等行为。〔三〕整治其他非法经营和违法违规经营行为一是查处“三黑〞。即。未取得旅行社经营资质，开展旅行社经营的“黑社〞；未取得旅游客运资质从事旅游客运经营的“黑车〞；未取得导游资质从事导游效劳的“黑导〞。二是查处旅行社承包挂靠、不与游客签订旅游合同、不载明合同事项、不履行合同、使用无证导游和无资质旅游车辆、不落实委托合同、与无资质人员进行旅游业务合作等行为；三是查处旅行社、导游、旅游车驾驶人员胁迫、纠缠游客购物、参加自费工程、烧高香等行为和导游、旅游车驾驶人员辱骂游客、效劳态度低劣的行为。二、整治措施建立考核体系。全州旅游市场综合整治工作遵循“属地负责、部门分工、企业主体〞的---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---原那么。在此前提下建立监督考核体系：一是建立约谈机制。对于旅游市场综合整治推进不力致使当地旅游市场环境不好、旅游效劳质量不高、游客满意度不高、旅游投诉较多的县市，州旅游产业改革开展领导小组对县市政府进行约谈；对于不按职责分工抓落实，在监管范围内屡次出现影响旅游形象问题的部门，同级旅游产业改革开展领导小组对部门进行约谈；对于违法违规行为较多、旅游投诉较多的企业由所在地相关职能部门对其进行约谈。二是建立问责、处理机制。对于经约谈，旅游市场综合整治工作仍无明显成效的县市，提请州政府启动问责；对于经约谈工作职责仍不落实的部门，提请同级政府启动问责；对于经约谈，仍存在违法违规行为、旅游投诉依然较多的企业，依法严处。三是建立考核机制。州旅游产业领导小组办公室将报请州政府将县市旅游市场综合整治的成效列为州政府对地方政府旅游产业开展的考核事项，并将组织对各县市的督查和考核。〔二〕落实重点措施针对当前我州旅游市场突出存在的“零负团费〞及高定价、高回扣的问题，要从三个方面采取措施推动问题的解决。1、尽快研究确定“零负团费〞的衡量方法和旅游佣金比例。针对目前旅游本钱不易核算、难以直观识别，合法佣金比例没有确定的问题，省旅游产业改革开展领导小组相关成员单位将共同进行专题研究，尽快建立旅游本钱核算机制、旅游线路产品定价机制和旅游线路产品价格监管机制，尽快确定佣金的最高比例，并公布实施时间。届时州旅游局将严格遵照实施。2、进一步推动“公对公〞佣金机制和导游薪酬机制建立完善和实施。在上述工作落实后，针对导游人员无户籍管理、没有根本工资、没有社会保险等问题，落实省旅游局、省人力资源和社会保障厅出台的?关于建立xx省导游薪酬机制的指导意见?，建立导游薪酬机制和导游派遣证制度，维护导游合法权益，改善导游执业环境，加强导游队伍管理。3、继续推行旅行社“七统一〞...