关于《云南省城乡规划条例（草案）》的说明一、立法的必要性《云南省城市规划管理条例》（以下简称《条例》）自1992年11月25日颁布以来，对统筹安排城乡空间布局和各项建设，保护和合理利用各类资源，引导和促进城乡经济社会全面协调可持续发展发挥了重要作用。但是，随着我省经济社会的发展，城乡建设和城镇化进程的加快，城乡规划管理工作出现了一些新情况和新问题：一是国家新制定的《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）已于2008年1月1日起正式实施，《条例》与《城乡规划法》的部分规定出现了不一致，为维护法制统一，需要对《条例》进行全面修改，且制定《云南省城乡规划条例》。二是《条例》已经不能适应当前城乡规划形势的发展需要。随着城市化进程的加快，城乡统筹发展要求的不断提高，目前亟需将规划管理的范围从城市扩大到镇、乡和村庄，加强对乡村规划的监督管理，以保障社会主义新农村建设的顺利进行。三是近年来我省在城乡规划管理体制和机制方面取得了很多成功的经验，需要上升为法规予以推行。因此，有必要重新制定地方性法规，依法科学合理地编制城乡规划，强化规划实施的监督管理，保障城乡规划的权威性和严肃性，为我省经济社会发展提供有力保障。二、起草和审查过程根据省政府立法工作计划的安排，省住房和城乡建设厅起草---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---了《云南省城乡规划条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）送审稿。在报送省政府后，我办按照立法程序的规定，征求了各州（市）政府和省级有关部门的意见，借鉴了上海、浙江等省、市先进经验，在昆明、玉溪、曲靖、德宏等地开展了立法调研工作，召开了省级相关部门座谈会、协调会，充分听取有关单位和个人的意见，经过反复研究修改，形成了《条例（草案）》公开征求意见稿。三、需要说明的问题（一）关于城乡规划管理体制为了将统筹城乡规划工作落到实处，需要进一步健全和完善城乡规划管理体制，明确机构和人员，《条例（草案）》在明确城乡规划主管部门职能的同时，规定根据工作需要可以在市辖区开发区（园区）设立派出机构。乡镇人民政府按照深化乡镇机构改革的有关要求，设立规划建设管理机构，做好村镇规划管理工作。村（居）委会可以配备规划协管员，协助做好相关管理工作为推进城乡规划决策的民主化和科学化，《条例（草案）》创设了城乡规划委员会制度，明确县级以上人民政府可以设立由有关部门、专家和公众代表组成的城乡规划委员会，作为城乡规划决策议事机构，根据本级人民政府确定的工作职责开展工作，为城乡规划编制和实施提供决策依据。（第四条、第五条）（二）关于乡规划、村庄规划的编制和实施《城乡规划法》对乡规划、村庄规划的编制作了原则规定，为了进一步明确乡规划、村庄规划的编制主体和审批程序，保证---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---乡村规划的实施，《条例（草案）》规定了乡规划包括乡域规划和乡驻地规划。乡规划由乡人民政府组织编制，经乡人民代表大会审议通过后，报县级人民政府审批。村庄规划包括行政村总体规划和自然村建设规划。村庄规划由乡镇人民政府组织编制。行政村总体规划由乡镇人民政府审核后，报县级人民政府批准。自然村建设规划可以由县级人民政府委托乡镇人民政府批准后，报县级人民政府城乡规划行政主管部门备案。村庄规划报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。为解决“城中村”的规划编制的难点问题，《条例（草案）》明确了城市、镇规划区内的村庄规划由所在地乡镇人民政府、街道办事处组织编制，报城市、县人民政府审批。但位于城市总体规划确定的城市建设用地范围内的镇、乡和村庄，不编制镇规划、乡规划和村庄规划；位于镇区规划、乡驻地规划确定的建设用地范围内的村庄，不编制村庄规划。（第十四条、第十五条）（三）关于城乡规划督察员制度根据住房和城乡建设部和省政府关于推行城乡规划督察员制度要求，《条例（草案）》规定省、州（市）人民政府建立城乡规划督察员制度，并向下一级人民政府派驻城乡规划督察...