基于贷款效益分析的高校化债方案摘要：在我国高校基建债务化解工作中，政府的公共管理责任和弥补基建投资“欠账”的责任不可或缺。目前，政府直补高校负债的化债方式还有待开拓。政府直补高校负债，应以高校借贷资金使用效益评估为基础，并根据高校办学条件标准、高校招生计划和建筑市场价格，分地域、分建筑类型、分建设年度计算政府应给予的财政补贴。关键词：高校贷款，高校化债，贷款效益，财政补贴2010年11月，财政部、教育部下发《关于减轻地方高校债务负担、化解高校债务风险的意见（财教[2010]568号）》（以下简称《意见》），标志着我国公办普通高校债务化解工作进入全面启动阶段①。近两年来，在《意见》指导以及中央财政对地方高校化债的奖励补助政策激励下，很多地方政府积极行动起来，或者直接安排财政资金为高校偿还债务；或者协助高校统筹资源，通过土地置换的方式化解高校债务；或者提高高校生均拨款标准，加大财政投入力度，帮助高校提高财务抗风险能力和债务偿付能力。总之，我国高校贷款债务危机化解曙光初现。尽管我国公办高校化债的前景已明朗，并且自2005年以来部分地方政府、政府相关部门以及高校自身已在化债工作中进行了很多尝试②，积累了不少有益经验，但高校化债是一项非常复杂和艰巨的工作，债务问题并非短期就能解决。首先，全国各地高校的负债情况非常复杂，底数需进一步摸清；其次，即使进入化债的实际操作阶段，各省市政府在组织开展高校化债工作特别是制定具体的高校化债方案时，既要考虑政府和高校的财政、财务状况，也要考虑高校和政府在不同负债项目中的偿债责任划分，还要考虑不同高校之间的平衡问题以及高校贷款的效益评估问题。由于很多具体工作需要逐步展开，所以完全化解全国高校债务可能需要较长时间。为了促进高校化债工作顺利开展，本文对近年来全国各地已有的高校化债方式进行了总结和分析，并在此基础上提出了基于贷款效益分析的高校化债方案建议，希望能为各级政府更好地组织开展高校化债工作提供参考。一、已有高校化债方式及其分析（一）政府直补高校负债政府出资直接帮助高校偿还债务，是2007年开始出现的高校化债方式。这类案例包括：2007年3月，江苏省计划对省内高校100多亿元的贷款负债通过“三三三制”来解决，即省政府出资三四十亿元直补高校，通过资金运作再筹集三四十亿元，余下部分由高校承担[1]；2007年7月，广东省省长黄华华表示，广东省政府将出资130亿元，把省属高校教学设施投资欠债一次性还清[2]；2007年，浙江省财政出资40亿元为高校贷款贴息[3]；2012年2月，山东省省长姜大明提出，山东省政府将出资120亿元帮助省属高校偿还部分债务[4]等。政府出资直补高校负债，是最直接有效和最受高校欢迎的化债方式，但政府直补绝不是将高校债务简单地“一抹了之”。由于高校负债情况复杂，政府在直补时必然面临“为什么补”、“补什么”、“怎么补”等一系列问题，高校化债则要兼顾社会效应。如果不加解释地对高校债务“一抹了之”，固然可以达到“快刀斩乱麻”的效果，但其社会效应会大打折扣，也会对市场经济条件下高校的独立人格养成以及高等教育改革进程中的政府与高校关系构建产生不利影响。因此，人们要正确认识直补高校负债的复杂性。第一，正确认识政府直补高校负债的资金性质。改革开放以来，我国高校在不同历史时期形成了多种不同的债务类型。[5]当前高校化债的主要任务是化解1999年以来扩招过程中形成的学校基建债务。从我国高校基建债务的成因来看，高校扩招——学校办学条件不足——政府在当时财政困难的情况下对高校基建投资不足——国家金融系统面临风险——政府出台政策支持高校贷款建设，构成了一条最基本的因果链条。这一因果链条的每个环节都与政府责任密切相关。具体来说，高校扩招由政府政策推动；各校每年的招生规模由政府审核批准；国家对高校在校生规模和办学条件的配比关系有严格的标准规定，高校学生规模扩大后如果办学条件不达标，就会被警告批评甚至取消招生办学资格；我国公办高校基础设施的国有资产性质以及高校自身经营结余有限、无力投入基建的现实，决定了公办高校基建投资仍是公共财政...