目录第一章实施方案编制目的及依据1一、编制目的1二、编制依据1（一）政策文件1（二）项目资料3第二章项目概况4一、项目基本情况4二、主要经济技术指标5（一）项目建设内容及规模5（二）投资规模8（三）资金使用计划9三、项目工作进展情况9第三章PPP可行性分析10一、项目采用PPP模式的必要性和可行性10（一）采用PPP模式的必要性10（二）采用PPP模式的可行性11二、采用PPP模式的关键要素13第四章风险分配基本框架16一、项目风险因素识别与分析16（一）项目准备期16（二）项目建设期16---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（三）项目运营期18（四）项目移交期19二、风险分配19（一）风险分配原则19（二）风险分配框架20第五章项目运作方式22一、运作模式22二、运作主体24三、运作流程25四、运作协调机制26第六章交易结构28一、项目公司结构28（一）项目公司基本情况28（二）项目公司股权结构28（三）项目公司股权变更28（四）项目公司企业治理结构29二、项目投融资结构29三、投资回报机制30（一）付费机制32（二）调价机制34（三）分配机制36（四）激励相容机制36---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---四、相关配套安排37第七章道路养护管理及绩效考核39一、道路项目养护管理内容39二、绩效考核体系40（一）可用性绩效考核40（二）运维绩效考核41第八章合同体系44一、项目合同框架体系44（一）法律主体44（二）合同框架设计44（三）主要合同45二、项目边界条件46（一）权利义务边界条件46（二）交易条件边界49（三）履约保障边界50（四）调整衔接边界50第九章项目监管53一、监管原则53二、监管框架53三、监管方式54（一）履约监管54（二）行政监管55---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（三）公众监管57四、监管机制57第十章采购方式选择59一、项目采购方式及其适用性59二、本项目采购方式选择60三、社会资本方的选择60四、竞价标的63第十一章财务测算64一、基本假设条件641.项目计算期642.合理利润率643.折现率644.相关税率645.收费率和出租率65二、项目成本测算65三、项目收入测算67附表---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---第一章实施方案编制目的及依据一、编制目的本方案旨在通过研究PPP项目实施的背景、运作模式、交易结构、风险分配、合同体系、监管构架和项目采购等内容，并分析社会资本合作期内的投资回报，初步测算项目的投资收益及财务效益，为本项目成功采用PPP模式进行融资、建设、运营提供理论依据和现实支持，为本项目实施提出明确的解决路径，为政府决策及实施提供参考。二、编制依据（一）政策文件1、《某某某院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）2、《某某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）3、《某某某院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）4、《基础设施和公用事业政府和社会资本合作管理办法》5、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）6、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---的通知》（财金〔2014〕113号）7、《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号）8、《关于印发政府购买服务管理办法（暂行）的通知》（财综〔2014〕96号）9、《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）10、《关于印发政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法的通知》（财库〔2014〕214号）11、《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建〔2015〕29号）12、《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金〔2015〕57号）13、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）14、《政府和社...