中共宿迁市委关于制定宿迁市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议2011年1月8日中国共产党宿迁市第三届委员会第七次全体会议通过根据党的十七大和十七届五中全会精神，按照省委、省政府有关部署要求，结合我市实际在认真分析形势和深入总结经验的基础上，中国共产党宿迁市第三届委员会第七次全体会议就制定宿迁市国民经济和社会发展第十二个五年规划提出如下建议。一、“十二五”是宿迁发展实现更大突破的关键时期1.“十一五”时期经济社会发展取得重大成就。过去五年，是宿迁发展史上综合实力提升最快、人民群众得到实惠最多的时期之一。在中央和省委、省政府的正确领导下，我们团结带领全市广大干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“全面奔小康、建设新宿迁”的奋斗目标，大力实施“工业强市城市带动、外向突破、科教先行、创业富民”五大战略，解放思想，开拓创新，扎实苦干经受住了宏观经济环境变化等各种考验，巩固和保持了经济社会持续快速健康发展的好势头。全市主要经济指标增幅持续位居全省前列，综合经济实力大大增强，发展质量不断提高，改革开放深入推进，各项社会事业全面进步，城乡面貌发生显著变化，人民生活水平持续得到改善，社会总体保持和谐稳定，区域地位和影响力大幅提升，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，逐步探索出一条符合科学发展观要求、具有宿迁特点的发展路子，开创了宿迁改革开放和现代化建设的崭新局面。至2010年底，“十一五”规划确定的各项目标任务全面完成，为宿迁“十二五”乃至更长时期的发展奠定了坚实基础。2.“十二五”时期面临的新形势。今后五年，是宿迁发展非常关键的时期，既面临十分难得的历史机遇，也面临前所未有的风险挑战。从国际环境看，经济全球化深入发展，国际金融危机影响并未消除，新一轮产业革命和科技革命孕育新的调整和突破。从国内环境看，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化向纵深发展，经济结构转型不断加快，市场需求潜力巨大，体制机制活力显著增强，积蓄了经济长期平稳较快发展的强大后劲。从周边发展环境看，长三角区域经济一体化和江苏沿海地区发展进入国家战略，对我市产生战略叠加效应；省委、省政府作出加快苏北振兴、重点支持宿迁发展实现更大突破的重大决策进一步加大对宿迁的帮扶力度，这是继组建地级市之后的又一重大历史机遇。从市域环境看，经过建市以来的发展，各方面条件明显改善，产业基础更为扎实，后发优势愈发明显全市上下人心思进、人心思干、人心思富的意识更加强烈，“我能、我行、我成功”的强势心态更加坚定，团结一心、共谋发展的氛围更加浓厚，为“十二五”时期发展提供了强大的动力。只要抓住机遇，奋力拼搏，乘势而上，在未来的五年中，完全可以大有作为。同时，我们也必须清醒地看到在前进道路上面临的严峻挑战和困难问题。国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，围绕市场、资源、人才、技术、标准等竞争更加激烈；国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，宏观调控力度将进一步加大；各地发挥自身优势、竞相发展，来自国际国内的竞争压力日益明显。目前，我市经济总量还不大、产业结构层次较低，经济增长方式粗放的状况仍未根本扭转；中心城市带动能力不强，城乡之间、经济社会之间发展不够协调的问题仍较明显；土地资源、环境容量的瓶颈制约比较突出，可持续发展能力需要不断增强；惠及民生的各项标准较低，社会建设和管理任务艰巨制约科学发展的体制机制障碍依然较多；党的建设、精神文明建设、民主法制建设还存在一些薄弱环节，等等。我们必须保持清醒头脑，增强责任意识、危机意识和忧患意识，积极应对各种风险和挑战，切实解决突出矛盾和问题。---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---3.“十二五”时期是宿迁建成全面小康并向更高目标迈进的关键时期。科学判断宿迁的发展态势，可以将地级宿迁市从组建到崛起分为三个阶段，即：1996年-2005年，为打基础、还欠账、蓄后劲的“建市阶段”；2006年-2015年，为求突...