土地复垦方案编制实务上册国土资源部土地整理中心编著中国大地出版社北京《土地复垦方案编制实务》编写组主编吴海洋刘仁芙罗明副主编刘喜韬白中科编写人员张清春李树志黄元仿梁成华潘英杰王琼周妍王金满周伟赵中秋余建新周际周连碧代宏文王敬刘飞刘立忠李丽平陈运春张世文金家明鲁叶江李小平叶回春陈昊张继栋前言人多地少、耕地有限且后备资源不足，是我国的基本国情。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。然而长期以来，在我国工业化、城镇化进程中，矿产资源开发、交通能源等基础设施建设损毁了大量土地。同时，我国又是一个自然灾害频发的国家，每年因自然灾害造成损毁土地的数量十分巨大。据统计，截至2009年，我国生产建设活动和自然灾害共损毁土地约13507万亩（其中生产建设活动损毁土地约11407万亩，自然灾害损毁土地约2100万亩）。其中，已复垦约3382万亩，还有约10125万亩未复垦。土地复垦是保护耕地红线、保障经济增长最有效的手段之一，对确保国家粮食安全、促进社会和谐稳定有着十分重要的意义。土地复垦方案是指土地复垦义务人针对生产建设项目损毁的土地制定的土地复垦活动的规划及具体工作计划，是土地复垦义务人实施复垦活动和国土资源主管部门监督土地复垦义务人履行复垦义务的重要依据。2006年国土资源部等7部委联合发布《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号），2007年国土资源部发布《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号），初步建立了土地复垦方案编报与审查制度。2011年3月5日公布实施的《土地复垦条例》，从立法角度明确建立了土地复垦方案编报与审查制度。2011年5月4日，国土资源部发布《土地复垦方案编制规程》（TD/T1031.1-2011至TD/T1031.7-2011），对土地复垦方案编制的原则、工作内容、工作深度和报告编写要求等做了全面规定。尽管土地复垦方案编报与审查制度经过4年多的发展已经逐步走向正轨，但方案编制、咨询论证与审查管理中仍然存在着一些问题，如方案设定的复垦目标任务界定不清、复垦措施与标准针对性不强、复垦费用测算不符合实际、工作计划安排不科学、保障措施操作性不强等；咨询论证与审查管理的组织形式与管理程序有待完善、咨询论证要点需要进一步完善等。与此同时，《土地复垦条例》和《土地复垦方案编制规程》的发布，对土地复垦方案编报与审查制度提出新的要求，等等。为此，《土地复垦方案编制实务》编写组在总结以往大量研究成果的基础上，结合多年土地复垦管理实践经验以及近年来土地复垦咨询论证与审查管理经验，第一次较为系统和全面地介绍了土地复垦方案编制有关技术和管理要求，以期为土地复垦方案编制、咨询论证与审查管理提供参考。本书分为上、下两册，分别为管理篇与编制篇。全书由国土资源部土地整理中心组织编写。管理篇共两章，分别为土地复垦概述、土地复垦方案编报与审查制度，附录中列出了土地复垦有关法律法规与政策文件；编制篇共八章，分别为生产建设项目区现状调查、生产建设项目土地损毁类型及复垦限制因子、生产建设项目土地损毁分析与预测、土地复垦方向可行性分析、土地复垦措施、土地复垦投资估算、土地复垦工作计划安排、保障措施，由国土资源部土地整理中心、中国地质大学（北京）、煤炭科学研究总院唐山研究院、中国农业大学、北京矿冶研究总院、沈阳农业大学、中国核工业集团公司矿冶部相关人员编写。同时，该书的编写得到了国土资源部耕地保护司相关领导的大力支持。本书引用了土地复垦领域大量研究成果以及近几年咨询论证与审查通过的土地复垦方案实例，在此谨向相关作者致以诚挚的谢意。由于水平有限、时间仓促，且土地复垦方案编报与审查制度建立时间尚短，有关理论、要求还需在实践中进一步总结和完善，本书难免存在一些疏漏和错误，恳请读者批评指正。《土地复垦方案编制实务》编写组2011年6月于北京目录第1章土地复垦概述......................................................................................................................11.1土地复垦的概念及其发展.............................