新时期人才市场发展的对策设计及行动方案发布时间：2011-7-11信息来源：21世纪人才网一、中国人才市场发展的现状分析及制约因素自20世纪90年代以来，特别是党的十四大提出建立社会主义市场经济体制后，中国的人才流动和人才市场发展进入了一个新的时期。1992年颁布的《全国人才市场管理条例》，是发展和规范我国人才市场的第一个国家行政法规，此后，人才市场的培育和发展工作被提上了各级人事部门的议事日程。1994年中组部、人事部发布《加快培育和发展我国人才市场的意见》，又明确了建设和发展人才市场的总体目标、步骤和措施。1994年10月，以第一批国家级区域人才市场的组建为标志，我国的人才市场的发展进入了一个新阶段。十年来，人才市场建设始终围绕国民经济和社会发展需要，市场机制在人才资源配置中的主导地位已初步确立，其基础性作用已开始发挥。截止2002年底，全国共有各类人才流动机构4287家，其中省、部所属的96家，市、区、县所属的2937家，行业所属524家，民营所属的730家，共有从业人员2.06万人。在4287家人才机构中，政府人事部门所属的人才市场3149家，其中国家级区域性、专业性人才市场愈30家。总体上看，以政府所属人才服务机构为基础的人才市场体系已经形成；单位自主用人、人才自主择业的双向选择机制基本建立；人才市场的法规建设和规范管理受到重视，法制化管理初有成效；人才市场的社会化服务功能和公共人事服务体系日趋完善。实践证明，人才市场的推进和发展，不仅有效地促进了整个社会人才资源的合理流动、合理配置和合理使用，而且推动了干部人事制度改革的深化，为新世纪全面实施人才强国战略奠定了初步的基础。目前，制约中国人才市场发展的主要问题是：――人才流动的体制性障碍尚未消除，阻碍了人才市场的统一；――人才市场主体的法律地位尚未根本确立，市场的法规建设和市场规范化程度滞后；――人才市场的行政化及其计划经济管理模式，制约了人才市场自主发展机制的形成；――人才单位所有、部门垄断和地域分割的用人机制屏障尚未完全打破，市场运行主体仍未到位，市场化程度不高，规模效益低下；――从业人员整体素质不高、功能开发薄弱和规划研究滞后，制约了人才市场核心竞争力的提高；――人才市场配置的供需信息不对称，人才市场的诚信体系建设滞后，能整体性反映市场行情的动态信息系统尚未形成；――中西部地区与经济发达地区在人才市场建设和发展水平上不平衡，某些方面的差距和差异甚至呈现扩大趋势等。总之，中国人才市场发展还处在初级阶段，作为完善各类现代要素市场体系重要组成部分的人才市场发展还处于相对滞后的状态，还不能较好适应全面建设小康社会的现实需要，同全面实施人才强国战略的要求依然存在较大差距。二、中国人才市场发展面对的挑战和发展机遇十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，标志着我国经济社会发展将进入一个全新的发展阶段，与之相应的人才市场建设也面临新形势，面对新机遇，处在完善发展的关键时期。（一）经济全球化和知识经济的发展，是人才市场发展面临的重要时代背景当今世界，经济全球化进程加快，新技术革命迅速发展，综合国力的竞争日益表现为人才的竞争，特别是以知识创新、科技进步为标志的新经济时代的到来，以及世界范围内的产业结构调整进程的加快，全球资源开发的重心正在从物力资源向人力资源转移，智力资本作为经济发展的根本动力和关键因素逐渐取代物力资本而成为资本运作的重心，各国政府都在制定和推行以人为本的发展战略，人才资源开发正面临着新的形势，中国人才市场的发展也面临着全新的使命。（二）入世后人才资源服务领域的对外开放，使国内人才市场发展面临着严峻挑战中国加入WTO以后，依照WTO有关开放服务贸易规则及条款承诺，以猎头公司、全球性跨国管理顾问公司等为主体的国际人力资源服务机构，按照国际惯例，进入国内人力资源服务领域以及人才中介服务行业已成定局。而国外人才中介机构的资本实力、经营水平和管理经验，相对国内人才中介机构特别是政府部门人才服务机构，具有巨大优势。这将导致国内人才服务业格局发生重大变化，人才中介服务竞争会异常...