X市加强全市高耗能、高排放顶目准进治理实施方案为深进实行《XX省人民政府办公厅关于加强全省高耗能、高排放顶目准进治理的看法》（X政办发〔2021〕6号），严格把握全市产能过剩和高耗能行业新建顶目，加强全市高耗能、高排放（以下简称“两高”）顶目准进治理工作，加快推动高质量进展，践行新进展理念，依据市委、市政府的工作支配，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以他新时代中国特色社会主义思想为指导，深进实行他社会主义生态文明思想的重要讲话和重要指示批示精神。围绕“碳达峰、碳中和”工作目标，坚决不移贯彻新进展理念，紧紧抓住XX高质量进展的有效窗口期，严格“两高”顶目准进治理，扎实推动“三往一降一补”，深化供应侧结构性改革，切实转变进展方式，推动我市经济社会绿色进展、高质量进展。（二）基本原则坚持开发与保护并重原则。推动招商引资上顶目向高质量进展转变，落实生态优先政策，淘汰落后的进展方式，实现经济文明与生态文明有机统一。坚持市场机制与政策调控相结合原则。注意在中高端消费、创新引领、绿色低碳、现代供应链、人力资本服务等领域培育新的增长点、形成新动能，严格“两高”顶目的准进治理，实现经济效益与社会效益、生态效益相统一。坚持突出重点，源头把关原则。执行严格的“两高”顶目准进要求（规范），突出产业政策、能评、环评及安评在顶目审批过程中的源头作用，统一全市节能审查治理权限的审批层级，严格用能审批关口。坚持因地制宜，分类指导原则。依据各县（市）区的进展优势和各开发区（园区）的功能定位，在耗能总量、污染物总量把握的前提下，有针对性提高顶目引进和进展水平。二、工作措施（一）全面加强“两高”顶目准进治理1．严格投资顶目准进条件。各地区、各部门要严把“两高”顶目准进关，新上“两高”顶目必须符合国家法律法规、产业政策和省市有关投资政策且能效满意行业先进水平。各级投资顶目审批部门要依据《国务院关于投资体制改革的打算》（国发〔2004〕20号）和各级产业政策，属于限制类和淘汰类的新建顶目，一律不予审批、核准或备案；对属于限制类技术改造的“两高”顶目，保证耗能量、排放量只减不增；严禁以任何形式对“两高”顶目变相实施审批。牵头单位：市审批局；责任单位：各县（市）区政府、开发区（园区）管委会2．强化能耗双控治理。建立健全能耗双控目标引领倒逼机制，在坚持节省用能和完成能耗双控目标的前提下，优先保障国家战略布局顶目、居民生涯、现代服务业、高技术产业和先进制造业合理用能需求，保证做好“六稳”“六保”。完善顶目用能决策治理机制，重---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---点把握以煤炭为主的化石能源消费，着力进展可再生能源，对未能通过节能审查的“两高”顶目，建设单位不得开工建设。牵头单位：市发改委；责任单位：各县（市）区政府、开发区（园区）管委会，市直相关部门（二）全面落实“两高”顶目的审批治理3．严格节能审查。年综合能源消费量1000吨（含）至5000吨要求（规范）煤的固定资产投资顶目（1000吨以下不需进行节能审查），其节能审查治理权限由之前的市县两级分级审批调整为市审批局统一负责，并报省级节能审查机关备案。市审批局对属于国家产业政策激励类和答应类的“两高”新建、扩建和技改顶目，符合准进原则条件下，依据审查权限进行固定资产投资顶目节能审查。对未按规定进行节能审查或节能审查未通过，擅自开工建设或擅自投进生产、使用的固定资产投资顶目，由市县两级发改部门责令停止建设或停止生产、使用并限期改造。不能改造或逾期不改造的生产性顶目，由发改部门报请本级政府按国家规定权限责令关闭，并依法追究有关人员的责任。牵头单位：市营商局、市发改委、市审批局；责任单位：各县（市）区政府、开发区（园区）管委会4．严格环境作用评价审批。市生态环境局要依据国家、省的有关要求，结合我市实际，编制并公布市县两级环评审批部门审批环境作用评价文件的建设顶目目录，为各级环评审批部门实施审批供应依据。各级环评审批部门要依据审批目录，依据《中华人民共和国...