市人民政府深化存量建设用地盘活三年行动方案一、总体要求（一）指导思想进一步深化供给侧结构性改革，消除土地资源瓶颈制约，降低实体经济成本，补齐薄弱短板，扩大有效投资，构建存量建设用地长效管理机制，努力使新增建设用地规模得到有效控制，闲置和低效利用的存量建设用地得到充分利用，土地利用结构更趋优化，土地资源更加高效配置和合理利用，为我市社会经济高质量发展提供坚实的用地保障。（二）总体目标全力推进批而未供供而未用和城乡低效用地盘活，力争每年盘活存量建设用地5000亩以上（具体计划任务另行下发）。到2022年底，我市存量建设用地库存明显降低，用地结构更加优化。二、主要措施（一）加快促进批而未供土地消化利用1.分类处置，加快实施土地供应。一是按照《慈溪市人民政府办公室关于实行慈溪高新技术产业开发区工业用地弹性出让的实施意见》（慈政办发〔20xx〕157号）规定继续实施弹性出让。二是对未供先用的公共设施用地，其违法用地行为和违法建筑暂缓处置，先行办理供地手续，供地受理资料中的项目立项审批资料由可研报告或初步设计批复放宽到项目建议书。若未获得项目建议书的，则参照市属国有资产权证补办程序供地。三是对道路绿化带、安全间距等代征地以及不能利用的边角地，确实无法第1页共6页按宗单独供地的，可以镇（街道）或市级相关部门为主体办理相关用地手续，直接核发《国有建设用地划拨决定书》。同时，对新报批土地存在代征地情况的，要求同时办理供地手续。四是对原以基础设施项目报批且短时期内无法实施的地块，可以临时停车场、临时公园绿地等项目供地并利用。对原以农民公寓项目报批的，允许调整项目，按规定办理相关手续后，可以外口公寓或农居集中居住区办理供地手续。2.积极协调，加大推进开发力度。一是加大盘活力度。加大指标盘活力度，结合空间规划编制工作，对因政府原因不再实施或短期内不实施的项目用地、生态红线控制范围内的2年以上的批而未供土地，实行农转用指标异地置换盘活，核减未供土地面积。加大建设用地盘活力度，通过对旧村、空心村、废弃工矿用地等建设用地复垦，实施建设用地增减挂钩，置换用地指标和规划空间。二是加快推进前期开发。对因征地、拆迁等政策处理不到位的，项目所在地政府要强化征地政策处理责任，切实加大政策处理力度；对原项目由于规划原因无法落实而导致批而未供的，可进行规划调整的要按照相关要求及时调整到位；对因项目自身原因或资金未落实等情况的，由项目实施主体及其上级主管部门制定消化利用方案加快实施。三是加大规划区外建设项目的审批力度。根据《规划区外建设项目规划审批实施方案》，对有控制性详细规划覆盖的建设项目，允许按控制性详细规划和土地利用总体规划实施用地、建筑审批。3.优化审批，严格报批条件审查。一是建立农转用和征收预评估机制。对前期工作不到位或征地补偿资金未落实的项目，不予办理农转用和土地征收报批手续；对以划拨和集体使用方式供地的，市自然资源规划局先预收供地费用，由申请用地单位缴纳；以出让方式供地的，先预收征地补偿安置费和报批费用，由各镇（街道）或园区管委会缴纳。二是优化审批流程。对已进入审批程序但尚未进入供地环节和尚未开工的项目，各有关部门要开辟绿色通道，实行并联审批，优化流程，缩短时限，提高审批效率。（二）妥善推进供而未用土地处置利用第2页共6页1.综合运用多种处置措施。遵循依法依规、促进利用的原则，分析成因，区别不同情况分类处理。一是对因征地原因造成的，镇（街道）必须加快落实征地政策，协助土地使用权人加快进场动工。二是对有意向继续开发的企业，按照以用为先的原则，督促企业缴纳违约金后继续开发建设。三是对确实无法按照土地出让合同（或划拨决定书）约定开发建设的土地使用权人，行政划拨用地按原供地成本收回，待重新供地时结算收回成本；出让地块引导其通过预告登记等二级市场试点政策予以转让，或者采取土地储备回购的方式进行处置。四是因城乡规划功能调整原因造成的，除中心城区外已明确近期难以按新规划功能实施的，由镇（街道）编制近期规划，从有利于土地开发利用出发，确定规划功能...