鹤岗市居家和社区养老服务改革试点工作方案党的十九大提出要加强和改善民生，积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业和产业。为进一步提升我市居家和社区养老服务水平，满足广大老年人多层次、多样化的养老服务需求，切实增强老年人幸福感和获得感，按照国家相关文件精神，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想以党十九大精神为指导，坚持政府主导与社会参与相结合、公益性服务与经营性服务相结合、统一标准与因地制宜相结合的原则，以居家和社区养老服务中心为服务载体，以“智慧养老”为服务平台，以分类管理为服务手段，逐步建立覆盖全市的城乡居家和社区养老服务格局。二、改革试点总体目标和基本原则（一）总体目标通过开展居家和社区养老服务改革试点工作，进一步提升保障能力，完善扶持政策，逐步形成以需求为导向、政府为主导、企业和社会组织为主体参与运营的服务体系框架，更好地满足老年人的多层次、专业化、个性化养老服务需求。推进城乡养老服务综合体建设，通过完善设施、---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---服务升级、医养结合、社会化运营等措施，加快居家养老服务供给侧结构性改革，与家庭养老、机构养老实现功能错位、互相补充;形成专业服务与基础性服务相结合，社区日托、机构全托与居家服务相衔接的居家养老服务格局。利用国家实施乡村振兴战略的契机，推进乡村养老服务载体的综合性、多元化发展，保障农村贫困老年人口养老服务需求。通过试点，使城市居家和社区养老服务设施覆盖率达到100沆农村达到85虬（二）基本原则一是政府主导、政策扶持。充分发挥各级政府在支持居家和社区养老服务中的主导作用和政策支撑作用，加大准入、资金、金融、财税、土地等方面政策扶持力度，结合社区治理结构改革，突破居家和社区养老服务发展的障碍和瓶颈。二是社会参与、市场运作。统筹利用各种资源，通过搭建平台、购买服务、公办民营、民办公助、股权合作等方式,鼓励社会力量参与市场运作。积极培育居家和社区养老服务市场，支持各类市场主体增加居家和社区养老服务供给，促进居家和社区养老服务项目与居家老年人需求融合发展。三是以点带面、逐步推进。探索创新，在具备条件的社区开展多种形式试点，并总结出一批可推广、可持续、可复制、具有示范性的典型经验，面向全市有计划、有步骤地推广。扩大居家和社区养老服务覆盖面，在确保政府“兜底线、保基本”的前提下，惠及更多有养老服务需求---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---的老年人。三、改革试点主要任务（一）成立居家和社区养老艮务改革试点领导小组，形成工作长效机制1.成立由“一把手”挂帅的市、县（区）、乡镇（街道）各级居家和社区养老服务改革试点工作领导小组，明确各成员单位职责，强化部门协同，形成横向到边、纵向到底的工作机制。2.定期召开专题会议，研究分析全市居家和社区养老工作进展情况和存在的问题，推动工作有效开展。3.制定居家和社区养老服务发展的政策文件，推动工作向标准化规范化发展。4.建立工作督查机制和试点绩效管理考核机制，全力推动试点工作开展。（责任单位：市政府办、市民政局、市卫健委、市发改委、市教育局、市文化体育广电和旅游局、市自然资源局、市市场监督管理局、市工信局、市人社局、市文明办、市妇联、市残联、团市委、各县区）（二）建立老年人数据库和特殊困难老年人基本服务清单制度，有效提高生活保障水平---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---1.建立全市老年人基本信息数据库。开展全市老年人信息普查，重点筛查统计失能半失能、空巢等特殊困难老年人基本情况和养老服务需求情况，在普查基础上再按1%比例进行抽样。2.建立基本养老服务清单制度。梳理归纳现有惠及政策，在此基础上进行调整和完善，建立基本养老服务清单，力争覆盖失能、失独、空巢、留守、高龄等各类特殊困难老年人养老服务需求。3.加大政府购买基本养老服务和补贴力度。继续实施高龄津贴制度，适当提高90至99周岁老年人高龄津贴标准；继续提升低收入老年人养老服务...