市土地征收制度改革试点暂行办法策划方案第一章总则第一条为审慎稳妥、扎实有序推进文昌市土地征收制度改革试点工作，根据《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发〔20xx〕12号）、《海南省统筹推进农村土地制度改革试点工作实施方案》（琼农土改〔20xx〕1号）和《海南省农村土地征收试点办法》（琼自然资改〔20xx〕8号）制定本办法。第二条本办法所称土地征收，系指为公共利益需要，依据法律规定的程序和批准的权限将农民集体所有土地征收为国有土地，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿和安置的行为。公共利益指的是政府组织实施的基础设施、公共事业建设、扶贫搬迁、保障性安居工程，以及政府在城镇建设用地范围内（开发边界范围内）实施成片开发建设的项目等。对在总体规划确定的城镇建设用地范围外，且不属于省政府批准实施的成片开发用地，符合入市条件的农村集体经营性建设用地可不予征收，允许农村集体经济组织经营开发或直接入市，但能源、交通、水利、通信、供水、供气、邮政等基础设施项目建设需要征收土地的除外。第三条自本办法公布之日起，在文昌市行政区域内实施土地征收行为，适用本办法。第四条土地征收工作应兼顾国家、集体和个人利益，科学合理地确定土地增值收益分配比例。第五条土地征收工作在市委、市人民政府统一领导下，由征地实施单位负第1页共12页责组织实施，相关职能部门按照各自职责做好相关工作。征地实施单位为所在地镇人民政府或市人民政府批准成立的项目征地实施机构。第六条建立征地工作联审制度，由市人民政府分管领导牵头，相关单位参加，负责协调推动全市征地工作。第二章土地征收程序第七条根据文昌市总体规划、经济社会发展规划、城镇建设规划和新型城镇化建设的需要，对经政府审查同意用地的项目，由市自然资源和规划部门会同征地实施单位对项目拟选址地块的现状进行调查摸底，初步摸清土地权属、面积、地类、青苗及地上附着物、土地使用者或承包经营者意愿和补偿安置诉求等情况，做好土地征收前期准备工作。征地实施单位在实施征地前，应组织开展社会稳定风险评估和拟征收土地现状调查，社会稳定风险评估结果经市自然资源和规划部门审核，报市政府认可。第八条土地征收应按照以下程序进行：（一）制订征地工作方案。市政府组织市自然资源和规划部门、拟征地所在镇政府、市财政、市住建、市人社等部门，研究拟订征地工作方案，明确拟征收土地用途、位置、补偿标准、安置途径、社会保障办法、征地补偿款安排等事项。市政府下达征地调查通知书，要求拟征地所在镇政府事先组织开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估工作。（二）发布拟征地公告。在实施征地前，市政府将拟征地范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式与社会保障等事项在拟征收土地所在的镇和村、村民小组范围内公告至少30日。同时，市自然资源和规划部门应当将拟征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式与社会保障等事项，以书面形第2页共12页式告知被征地单位和农民，充分听取被征地农村集体经济组织成员的意见。征地告知书由征地实施单位在被征地单位的公共场所进行张贴公告，公告期限至少15日。拟征收土地的所有权人、使用权人在公告规定期限内，持土地权属证书等材料到市自然资源和规划部门办理征地补偿登记。多数被征地单位、农村集体经济组织成员或者其他权利人认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，应当在征地告知书公告之日起30日内向市自然资源和规划部门提出，由市政府组织召开听证会。确有必要的，应当根据法律、法规的规定和听证会情况修改完善方案。（三）协商签订征地补偿协议。发布拟征地公告和告知书后，由市自然资源和规划部门组织开展征地界线勘测定桩，实地标明拟征收地块的四至范围。征地实施单位应组织被征地单位及青苗、地上附着物权利人，对拟征收土地的面积、权属、地类及青苗、地上附着物等情况进行调查清点、登记确认结果。与被征地单位、农民和其他权利人共同对《青苗、附着物点验清单》和《土地、青苗及地上附着物补偿清册》作签字确认；由市自然资源和规划部门、征地实施单位与被征地单...