城市总体规划编制的五个问题［摘要］城市总体规划编制应立足总体规划的本原，以政府的需求为导向，由政府作为政策制定和执行的主体，将长远目标与客观实际相结合，实现城市空间资源的配置，减少技术规范性定义，加强规划成果的公共政策作用，提高规划成果的法律地位。［关键词］城市总体规划；编制；江门市FiveQuestionsonthePreparationoftheMasterPlan—TaketheMasterPlanof激angmenCityforExample/GuoYaowu,ChenLifei[Abstract]Themasterplanshouldbepreparedonthebasisoftheoriginofthemasterplanwiththegovernmentneedsastheguideandthegovern-mentastheprincipalpolicymakerandexecutor.Long-termgoalsshouldbecombinedwithobjectiverealitytorealizethecollocationofurbanspatialresources,reducethetechnicalcriteriondefinitions,enhancetheroleofpublicpolicyfortheplanningresultandimprovethelegalstatusoftheplanningresult.[Keywords]Masterplan,Preparation,激angmenCity城市总体规划编制的五个问题—以江门城市总体规划为例□郭耀武，陈立飞［］１００６－００２２（２００６）１１－００７０－０３［］ＴＵ９８４．１１［文献标识码］Ｂ当前，随着我国城市竞争、城市经营的白热化，城市总体规划的作用日益明显，城市总体规划往往被冠以“龙头”地位，但是，城市总体规划却面临着“编制难、实施难和编制频繁”的困惑（卢华翔，２００３），其效能受到规划界的普遍质疑，进行编制改革的呼声日渐高涨。本文通过对城市总体规划编制存在的五个问题进行分析，尝试探索实现总体规划编制的可持续发展之路。城市总体规划因其内容的综合性和前瞻性，成为统筹和指导城市建设和各项事业发展的纲领，总体规划的编制也从宏观层面的确定城市性质、论证规模、布局土地和配置资源、制定产业政策、提升区域竞争力、维护社会稳定等发展到微观层面的工程管线定位、项目时序安排、资金运营等。“城市发展的好坏取决于城市规划”—规划编制成为政府解决当前城市问题的最直接手段，但是对城市规划的高期望，却导致编制内容的复杂化、编制周期的延长和频繁的重复修编。另外，受编制时间和资源的限制，当规划师把大量的时间和精力专注于陌生的政治、经济、社会、文化、环境和法律等相关领域时，却减少了对熟悉的城市空间的研究，使得规划成果针对性不足且变成城建资料的大汇编—面面俱到而亮点不足，最终削弱了总体规划的指导作用，使规划成果成为城市招商引资的宣传画。对总体规划的效能理想化和夸大是造成规划编制目的产生偏差的根源。城市规划的“龙头”地位，不在于编制内容的面面俱到，而在于体现和落实城市管制者对城市发展政策的空间意图—空间性是城市规划的根本特征。因此，只有弄清为什么要编制城市总体规划，把编制重点从对虚无的战略层面的研究和对“终极蓝图”的追求的理想境界中解放出来，集中精力、实实在在地把政府政策意图和城市空间资源布局紧密结合，才能满足政府服务、监控和纠正市场对城市空间资源配置不足的管制需求，才能使城市总体规划真正成为城市建设的行动纲领。以政府的需求为导向建立规划目标，以政府的管理权确定规划范围，以城市空间资源的布局作为规划的主要内容，增强规划内容的继承性，确保城市建设的延续性，成为开展江门市城市总体规划修编的重点内容。首先，在宏观层面，深化落实上层次的规划内容。我们把广东省政府在《广东省城镇体系规划》和《珠江三角洲城镇群协调规划》等区域规划中对江门城市职能和规模的定位，作为本轮规划的城市性质和规模；在此基础上，进一步落实上层次规划中涉及江门市的城镇化水平、城镇空间布局、生态管制区和区域协调区等强制性内容，并提出相应的深化实施策略和行动计划，确保城市发展和区域规划相一致。其次，在中观层面，整合市级相关规划内容。在目标上，把江门市第十次党代会提出的“三大组团”、“五大工程”城市建设战略作为本次城市规划修编的目标框架；在空间资源上，使城市建设用地规模和本文：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！