目录第一章前言11、项目实施背景12、项目实施方案编制依据13、项目实施方案编制原则5第二章项目概况71、项目基本情况72、经济技术指标173、项目公司情况18第三章风险分配基本框架201、风险分配原则202、风险分担方案203、风险应对措施23第四章项目运作模式241、项目运作方式242、项目边界条件25第五章交易结构291、项目投融资结构292、回报机制30第六章合同体系391、合同结构392、权利义务393、履约保障边界424、调整衔接43---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---第七章监管架构471、授权关系472、监管方式和政府介入47第八章社会资本选择501、选择方式502、招标组织形式503、招标内容和范围504、招标时间进度安排505、社会资本应当具备的条件506、评标办法和主要评分标准50第九章财务测算511、财务测算目的512、财务测算假设523、投资额及投资计划544、成本预测555、收入预测566、财务评价结论56附件一：建设考核方案60附件二：运营考核方法63---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---第一章前言1、项目实施背景随着我国经济的发展，广大人民群众对医疗卫生服务的需求的提高，现有医疗机构的布局、结构资源利用等，已经远远不能适应市场经济的要求。社会主义市场经济体制的建立和医学模式的转变特别是职工医疗保障制定改革的发展，原有体制下形成的卫生资源条块分割、结构不合理、效率不高等问题越来越突出，卫生资源短缺与浪费并存，已不适应经济社会发展和人民群众医疗保障的需求。同时，传统公立医院因规模不经济，经营模式落后，体制改革步履缓慢，缺乏相应的机制等因素，在我国激烈的市场竞争中将面临严峻的形势。根据医疗市场需求的变化，合理地规划和建设医院，满足现实需求，发现潜在需求，预测未来需求，为社会提供不同层次的医疗保健服务，已成为医疗卫生行业发展的重要任务。党的十八大报告提出了“人人享有基本医疗卫生服务”的卫生发展目标。人民群众在物质生活条件改善的同时，人们对就医条件和医疗水平的要求也在不断增加。本项目建设内容为某某市各乡镇卫生院级康复大楼等基础设施建设，通过本项目建设，有利于发展某某市医疗卫生事业，满足广大人民群众就医需要；有利于适应某某市经济社会协调发展，构建和谐社会；有利于完善城市的配套功能，提高城市品位；有利于解决某某市卫生医疗功能分区不合理的需要；有利于改善某某市各乡镇就医环境。2、项目实施方案编制依据本方案通过对某某市卫生补短板PPP项目的项目概述、风险分配基本框架、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构和采购方式等内容的研究，从政府的角度分析本项目采用PPP模式存在的关键问题和解决的主要内容，为政府部门的决策提供参考，本项目的编制依据主要包括相关法律法规、相关政策文件、本项目的审批及决策意见等。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2.1法律法规及有关政策文件(1)中华人民共和国政府采购法（2014年修正）；(2)中华人民共和国招标投标法（2017年修正）；(3)中华人民共和国政府采购法实施条例（某某院令658号）；(4)中华人民共和国招标投标法实施条例（某某院令613号）；(5)中共中央《关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》；(6)十八部委《鼓励采用PPP等模式推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量》（发改社会〔2019〕0160号）；(7)六部委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（第25号）；(8)某某院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）；(9)某某院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)；(10)某某院办公厅《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》（国办发〔2015〕42号）；(11)某某院《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2015〕51号）；(12)财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号）；(13)财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》的通知（财金〔2014〕113号）（参考执行...