目录前言..............................................1一、实施方案编制依据..................................1二、实施方案编制原则..................................3第一章项目概况......................................4一、项目基本情况......................................4（一）项目概况.....................................4（二）项目采用PPP模式运作的必要性................5（三）项目采用PPP模式运作的可行性................6（四）项目运作的目标和意义.........................7二、项目经济技术指标..................................8（一）项目经济技术指标.............................8（二）项目产出说明................................10（三）项目的资金及投资规模........................12三、项目公司股权情况..............................14第二章风险分配基本框架.............................15一、风险因素特征.....................................15二、风险因素识别.....................................17三、风险分配原则.....................................24四、风险分配方案.....................................25第三章项目运作方式.................................29一、运作方式选择.....................................29二、项目主要参与单位职责.............................34三、项目运作流程.....................................34四、项目合作期限.....................................37五、项目期满移交.....................................37（一）项目移交范围................................38（二）项目移交标准................................40（三）项目移交的程序..............................41六、项目提前终止.....................................42第四章项目交易结构.................................44一、项目投融资结构...................................44（一）项目公司的股权结构..........................44（二）项目融资结构................................45（三）本项目交易结构..............................46（四）项目公司管理架构............................47（五）项目资产的形成和转移........................48二、项目回报机制.....................................49（一）项目回报机制................................49（二）定价机制....................................53（三）调价机制....................................53（四）激励相容机制................................54三、项目运营安排.....................................55（一）项目运营内容................................55（二）项目运营成本估算............................57四、项目配套安排.....................................58第五章合同体系.....................................59一、项目合同体系的政策依据...........................59二、项目合同体系.....................................60（一）PPP项目合同及签约主体......................61（二）股东协议及签约主体..........................61（三）其他合同....................................62三、项目边界条件.....................................62（一）权利义务边界条件............................63（二）交易边界条件................................68（三）履约保障边界条件............................68（四）调整衔接边界................................70第六章项目监管架构.................................73一、项目授权关系.....................................73（一）政府对项目实施机构的授权....................73（二）政府对社会资本的授权........................73二、项目监管方式.....................................74（一）履约管理....................................74（二）行政监督......................