吉林省集体林权制度配套改革实施方案吉林省人民政府关于印发吉林省集体林权制度配套改革实施方案的通知吉政发〔2012）28号各市（州）人民政府，长白山管委会，各县〈市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：现将《吉林省集体林权制度配套改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。吉林省人民政府2012年7月27日吉林省集体林权制度配套改革实施方案为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发（2008）10号）、《吉林省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（吉政发（2007）39号）和《中共吉林省委吉林省人民政府关于加快林业改革发展若干政策的意见》（吉发（2009）32号）精神，按照全省集体林权制度改革总结表彰大会确定的配套改革任务，制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，着眼林业大省建设的目标要求，紧紧围绕放活经营权、落实处置权和保障收益权，深入开展集体林权制度配套改革，以制度为保障，以科技为支撑，加快森林资源培育体系和林业产业体系建设，进一步解放和发展林业生产力，推动传统林业向现代林业转变。二、总体目标在明晰产权的基础上，到2016年年底，基本完成全省集体林权制度配套改革主要任务。通过配套改革，完善政策，健全服务，规范管理，科学经营,逐步建立起有利于集体林业发展的管理体制和运行机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的改革目标。三、基本原则（一）政府推动、部门协作的原则。实行政府负责制，在各级政府的领导下，各部门相互配合，各负其责，共同推进改革。（二）突出重点、统筹兼顾的原则。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---围绕经济发展、生态良好的改革目标，兼顾各方利益，切实落实各项政策措施，确保农民得实惠，生态受保护。（三）以点带面、全面推开的原则。试点先行，通过试点总结经验，用成功经验指导面上工作。（四）因地制宜、分类指导的原则。根据森林资源状况、经济发展水平和生产经营条件，选择适合本地实际、农民认可的方式方法推进改革。四、主要任务在全省开展以“五项制度建设”为主的集体林权制度配套改革。（-）建立健全林木采伐管理制度。1.放宽林木采伐利用政策。下放集体林木材生产计划编制权限，年度木材生产计划由各县（市）按照釆伐限额自行编制和执行。人工林釆伐可以占用天然林釆伐限额：商品林抚育釆伐和其他釆伐可以占用主伐限额；公益林其他釆伐可以占用更新釆伐限额。集体林釆伐由釆伐量和出材量双项控制改为按釆伐量单项控制。集体林的商品林釆伐限额年度有结余的，可以在限额执行期内向以后各年度结转使用。集体人工幼龄林抚育釆伐不受采伐强度的限制，抚育间隔期由经营者自主确定；人工近熟林可以进行抚育采伐；人工成、过熟林采伐提倡实行择伐和更新择伐。林冠下造林，可以通过适宜方式伐除影响下层林木生长的上层木，鼓励林农在林冠下营造红松，调整林分组成，形成针阔混交，提髙经济效益。参与林改的个体林木所有---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---者生产生活急需自用木材的，釆伐不受技术规程限制，林业主管部门及时做好相关服务工作。遭受自然灾害的林分,可以采取卫生伐的方式伐除灾害木，并允许在各森林类别和龄组实施，且不受采伐强度的限制。非林地上林木的釆伐，不纳入采伐限额管理，由林木所有者自主经营、自主采伐，林业部门做好服务工作。2.建立林木釆伐利用机制。商品林可以进行主伐、抚育伐和其他釆伐；公益林可以进行抚育釆伐、更新釆伐和其他釆伐；森林经营者营造并经认定的短周期工业原料林，可以按照自主确定的釆伐年龄编制采伐限额和实施釆伐。要积极引导和帮助森林经营者编制和实施森林经营方案，按照经营方案编制釆伐限额和经营森林，将5年甚至10年的林木釆伐利用和经营措施落实到山头地块，实现科学经营和合理利用森林资源。3.完善林木釆伐管理制度。积极推进集体林木釆伐指标的公开分配，按照“公平、公正、公开”的原则，...