关于做好清理化解乡村债务工作的意见立足实际，加强财政收支管理，扩大财源，进一步清理和化解乡村两级债务——XX县区**乡清理化解乡村债务调查报告一、基本情况（一）、人口、土地、耕地及经济收入情况。XX县区**乡位于天山北麓、准噶尔盆地南缘的XX县区西北83公里处，南与世界上最大的甘家湖梭梭林自然保护区相毗邻，东与车排子镇为邻，西与农七师126团接壤，北与123团、127团隔奎屯河相望。全乡幅原167平方公里，可耕地面积15万亩，现有耕地5万亩。全乡8个村，1359户，5396人，**乡于1992年6月建乡，是本市最偏远的乡镇之一。是一个以棉花生产为主，农牧结合，二、三产业齐头并举的自治区级文明示范乡镇。2006年，全乡国内生产总值达1.62亿元，总产皮棉685万公斤；农业总产值7220万元，乡镇企业总产值7556万元，第三产业总产值1405万元，三产比重为44.5：46.6：8.9；农民人均纯收入达6978.5元；财政总供养人口134人。二、财政收支情况：2006年，全乡实现乡村两级财政收入674.65万元，乡级收入520.1万元，村级收入154.55万元，其中包括：财政拨款万元，转移支付万元，行政经费万元，税收返还万元，土地承包费征收万元，加工厂利润上缴万元，村集体收入财政总支出520.1万元，其中行政经费272.4万元;公用经费83.2万元;科技三项费用36.2万元；水利基础设施建设支出100.3万元；道路修建支出28万元，全乡财政收支基本平衡。（三）、村队基本情况：全乡共8个行政村，全乡村干部总数为38人，2006年实现村级总收入万元，包括财政转移支付收入万元。。。。，“一事一议”收入；村级总支出万元，其中：包括：。。。。二、乡村债务基本情况：税费改革后，乡村两级收入剧减，严重影响和制约了全乡建设与发展。取消农业税以后，我乡村级历史债务更加突显出来。由于乡村财政收入的锐减，财政体制的配套改革，乡村两级组织化解乡村债务的门路丧失。我乡面对沉重债务索取压力，日子将异常艰难。据乡农经站最近的统计数据，截止目前全乡乡村两级形成债务万元，其中乡政府181.39万元，包括100万的防风治沙工程贷款，高新节水项目配套资金欠款---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---34万元，历欠各类工程款80余万元，其他欠款；村级493.36万元，包括。。。。直接影响农村经济发展和社会稳定。---形成乡村两级债务的主要原因是：我乡乡村债务的形成原因有现行制度、体制、法律等宏观方面的因素，也有经济基础薄弱、资金短缺，举债办事等微观方面的原因。既是历史遗留问题，更是一个现实问题。一方面，公共品供给，国家一直是向城市倾斜，很少惠及农村，于是本该由国家提供的农村公共品，却让乡村基层组织来承担，加之事权和财权的不对称，乡村只有负债经营，举债办事，从而导致长期债务的形成。另一方面，由于制度的惯性，虽然国家实施了税费改革，取消了农业税，让“皇粮国税”成为历史，但是，某些制度弊端仍然在乡村组织运转中起作用，惯性作用不可避免。进一步分析，形成我乡乡村两级大量不良债务的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点：（一）兴办公益事业是形成乡村债务的主要原因。近年来许多一些公益事业急待要办，向上争取资金又比较困难，且向农民集资只能筹措到一小部分的钱，大部分资金缺口只有通过借款来解决。据乡农经站清查统计，全乡乡村两级债务中，用于公益事业建设支出的债务高达万元，占乡级债务总额的%；在乡政府债务中，用于公益事业支出的债务万元，占乡镇级债务总额的%。公益事业建设包括乡村学校、道路、植树造林、自来水、农电改造、水利设施、医疗卫生建设等，这些公益事业建设主要依靠乡村集体经济组织，国家只给少量的补贴和扶持。乡村干部在公益事业建设上面临的是为了完成任务而强上项目，且进行高标准建设，使得乡村公益事业建设不能实事求是地坚持量力而行的原则，没有资金只好大量举债。如2003年争取的防风治沙项目中为完成农田防护林建设上而形成债务100万元，占全乡债务总额的%。在2002年全乡小城镇建设中耗资万元用于道路村庄环境建设，上级仅补助万元后，形成债务万元；这些债务除向农民集资偿还部分债务外...