城市总体规划实施评估的内容探讨54城市总体规划实施评估的内容探讨韦梦鹍（广州市城市规划勘测设计研究院，广东广州，510160）［摘要］通过研究城市总体规划的特性和编制的内容，分析城市总体规划实施的政策机制，本文对城市总体规划实施评估的内容和实施的政策机制进行了梳理、归纳和分类，提出实施评估的内容可分为三类，实施评估的政策机制可分为两类，并分别就三大类内容和两大类政策机制的具体组成进行了阐述。本文的目的在于规范城市总体规划实施评估的具体工作，为客观评价城市总体规划实施的状况提供帮助。［关键词］城市总体规划；实施评估；内容；政策［］TU1014.11［文献标识码］A2022年1月1日，《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）颁布实施。该法第一次以法律条文的形式明确提出对省域城镇体系规划、城市和镇总体规划的实施情况应进行定期评估。但该法对评估的内容并没有做出具体的规定。2022年5月，住房和城乡建设部印发了《城市总体规划实施评估办法（试行）》（以下简称《办法》），该《办法》根据《城乡规划法》的要求，在大的方向上确定了城市总体规划实施评估的基本内容。但对于规划编制部门以及规划管理部门来说，依据该办法进行城市总体规划实施评估工作依然存在很大困难。评估的具体内容及侧重点难以掌握，容易造成评估结论在客观性和科学性上打折扣，影响到规划实施评估的初衷。因此，有必要对城市总体规划实施评估的内容进行更为准确和更加详细的界定，以指导城市总体规划实施评估工作的开展。1城市总规实施评估内容的特点1.1总规实施评估的内容分为两个层面在总体规划实施评估内容的把握方面，一些学者在《办法》出台之前对此进行了探索，一些地方也做了许多有益的尝试。李王鸣等（2007）以浙江余姚市为例，指出城市总体规划实施评估的内容包括三个方面，分别是对规划目标实施情况的评估、对空间组织与布局情况的评估和对公众对规划的满意程度的评估，并据此建立了城市总体规划实施评价的体系指标及权重。施源、周丽亚等人（2022）则以深圳市近期建设规划为例，认为规划评估具有很大的不确定性，规划实施涉及的层面很多，规划评估很难做到面面俱到，应就关键性问题进行分析。近期建设规划的评估除了要重视规划实施结果外，还应特别注重对规划编制程序和规划实施机制的评估。田莉、吕传廷等（2022）认为，西方发达国家已经从侧重单一的“结果评价”向关注多元的“过程检测”转变，我国还主要局限于对实际使用与规划之间的区别判断上。由此，城市总体规划实施评价应检查空间建设与原有规划的吻合程度，还应检讨规划设定的政策目标是否实现。在对城市总体规划实施应评估的内容方面，以上学者普遍认为，总体规划实施评价不仅应对总体规划所设定目标实现的程度进行评估，还应对相应的政策环境进行评估。这种观点也是业界普遍认同的观点，其内涵也已经反映在《办法》中，但对于到底要评价总体规划的哪些具体规划目标或建设行为以及哪些政策，包括学者和《办法》均没有进一步阐述，对于规划管理和规划编制单位来说，在进行具体的城市总体规划实施评估中，仍然难以把握要评估的具体内容。在总体规划实施评估的具体操作方面，2005年的《深圳市近期建设规划（2003-2005）》是一个实际的例子。该规划对深圳市总体规划的规划制订程序与内容、规划实施结果和规划实施机制等三方面的内容进行了评估，涵盖了规划编制前、实施中以及实施后的整个过程。深圳近期建设规划对总体规划的评估大体可以分为两大部分，即对总体规划本文：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！