邵阳市落实大气污染防治行动计划实施方案（征求意见稿）大气环境保护事关人民群众根本利益，事关“两型社会”建设，事关全面建成小康社会。为扎实推进我市大气污染综合防治，改善环境空气质量，依据国家《大气污染防治行动计划》、湖南省《贯彻落实<大气污染防治行动计划实施细则>》、与省政府签订的《邵阳市大气污染防治目标责任书》要求，结合我市实际，制定《邵阳市落实大气污染防治行动计划实施方案》。一、总体要求深入贯彻党的十八大精神，以保障人民群众身体健康为出发点，大力推进“两型社会”建设，按照治旧控新、节能减排的思路，全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，推动产业结构优化、经济增长质量提高，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，加快建设美丽邵阳。二、大气污染防治现状与问题（一）城市环境空气质量现状根据《邵阳市环境质量报告书（2012年度）》，我市四个空气质量监测点空气质量指数（AQI）全部小于100，空气质量达标率为100%，空气中首要污染物为PM10，其中日空气质量为优的有19天，所占比例为5.0%，日空气质量为良好的有346天，所占比例为95.0%。当AQI＞50时，首要污染物PM10总的天数为346，所占比例为95.0%。全市大气污染物各评价因子的污染分担率从大到小排列依次为PM10（40.4%）＞降尘（27.1%）＞SO2（21.3%）＞NO2（11.2%）。NO2、NOx的月均值浓度变化不明显；SO2的月均值浓度在3月、4月和5月份的浓度稍大，其他月份的月均值浓度变化不明显；PM10的月均值浓度在1月、2月、3月和10月最大，而5月、6月、7月和8月的月均值浓度最小。（二）主要大气污染源排放状况研究调查和监测分析表明，邵阳市区大气污染呈工业、煤烟、扬尘及机动车尾气混合型污染特征，而且点源分布广、面源范围大、流动源增长快。2012年邵阳市城区可吸入颗粒物、降尘、二氧化硫、---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---氮氧化物等4项空气污染物污染负荷分别为40.4%、27.1%、21.3%和11.2%，其中可吸入颗粒物负荷中煤烟尘占21%（其中工业源煤烟尘贡献率为54.8%，燃煤生活面源煤烟尘贡献率为45.2%），扬尘占33%，机动车尾气占14%；二氧化硫负荷中工业源占76.0%，燃煤生活面源占18.5%，机动车尾气站4.5%；氮氧化物负荷中工业源占35.1%，燃煤生活面源占4.2%，机动车尾气占60.7%。通过加权平均工业污染负荷占35%、燃煤生活面源污染负荷占11%、扬尘污染负荷占18%、机动车尾气污染负荷占20%。（三）存在的主要问题造成我市大气污染的原因，既有客观方面的，也有其他因素的影响。客观因素的制约主要表现在两个方面。一是特殊的城市地貌。邵阳地形类型多样，山地、丘陵、岗地、平地、平原地貌兼有，处江南丘陵向云贵高原过渡地带，西部雪峰山脉、系云贵高原的东缘，东、中部为衡邵丘陵盆地的西域。市境北、西、南面高山环绕，中、东部丘陵起伏，呈由西南向东北倾斜的盆地地貌。市区位于盆地内，盆地地形造成污染物不易向外流动。二是不利的气象因素。邵阳常年主导风为东风，冬季（1月）以东北风为主，夏季（7月）以西南风为主，全年静风频率28.4%，日均风速1.4米/秒。邵阳市区流经的主要河流为资江，资江自西南往东北穿过城区；市区工业街、龙须塘、洋溪桥等老工业区都位于沿资水下游、主导风向上风向的城市东北部，工业大气污染物常年吹向城区；新建的国电湖南宝庆煤电有限公司位于资水上游，常年主导风向下风向、夏季主导风向上风向的城市西南部，其大气污染物在夏季吹向城区；市区环境空气质量受两边的影响。其他因素的影响主要表现在四个方面。一是建筑扬尘污染。近年来，随着城市化步伐加快和城市建设力度加大，虽然加强了管理收到一定效果，但因此造成的扬尘污染日益严重。二是机动车尾气污染。2012年，全市机动车超过50万辆，近年来年均增幅均超过10％。由于市区交通不畅，老城区特别是部分地势低、交通拥堵地段，机动车低速或怠速行驶，尾气排放量增大，有时形成明显的污染团、污染带；空气中氮氧化物所占比重呈加...