整村推进项目对农户饮水状况的影响分析———江西省扶贫工作重点村扶贫效果评价王姮汪三贵农业技术经济2008年第06期(中国人民大学农业与农村发展学院北京100872)内容提要2001年以来,我国开始实施了大规模的整村推进扶贫开发战略。江西省在2005年确定了“十一五”期间1800个扶贫重点工作村并进行综合性扶贫开发。本文利用2006年和2007年的项目前期和项目后期的面板数据,采用固定效应模型对2006年江西省扶贫工作重点村扶贫项目是否改善住户饮水状况进行了分析,比较江西省扶贫重点工作村内已经开展项目的自然村和未开展项目的自然村住户饮水状况变化。结果发现,扶贫项目使项目村住户饮水困难及污染状况均有显著改善,使最贫困人口饮水困难状况有显著改善。关键词整村推进贫困项目评价饮水安全江西一、引言伴随着经济发展和国家有组织的大规模扶贫开发,贫困人口的分布发生了巨大的变化,集中连片、大面积的区域性贫困现象明显缓解。2000年,全国592个重点县覆盖的贫困人口已经下降到53%左右,有近一半的贫困人口已经不在国家贫困县当中(中国农村贫困监测报告,2007),即便是生活在贫困县中的贫困人口,他们一般也是生活在偏远的贫困村,生活和交通条件恶劣。2001年,国务院扶贫办开始实施以参与式的方法为基础的整村推进扶贫开发规划,并被政府定为新世纪---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---重要的扶贫策略。这种扶贫方式以贫困村为基本单元,以贫困人口为对象,以村级扶贫规划为依据,以村级经济、社会、文化协调发展为目标,以改善基础条件、促进产业发展、加强能力建设、规范民主管理、树立文明新风、整治村容村貌、稳定解决温饱为主要内容(吴华,2007)。江西省根据《中国农村扶贫开发纲要2001—2010年》的要求,于2001年确定了1200个村作为“十五”期间扶贫开发工作重点村。2005年又确定了1800个村作为“十一五”期间重点村。在扶贫开发工作重点村中,通过参与式方法制定并实施了《村级扶贫开发规划》。通过省扶贫开发领导小组决议的方式,规定了扶贫资金的使用原则和投资方向,并承诺5年中每个扶贫开发工作重点村的财政扶贫资金投入不少于50万元。投资从2006年开始,主要的项目包括沼气、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障,改水、改路、改厕)、人畜饮水工程、卫生设施和道路等。其中,“三清三改”、人畜饮水工程的投入将有利于尽早实现《联合国千年宣言》提出的目标,即在2015年年底前,使全世界无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半。本研究将从住户饮用水水源是否有污染、饮水是否困难两个方面进行考察,看项目是否对此有显著的良性影响。尽管有许多学者对中国各类扶贫项目对住户收入的影响进行过研究(例如,陈绍华和Ravillion,2007;Park和汪三贵,2006),但是还没有实证研究扶贫项目对住户饮水状况的影响,尤其是针对大规模的整村推项目。中国政府在该项目上投入了大量的扶贫资金,更多的人把注---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---意力放在项目对收入方面的影响,而忽略了政府扶贫项目在改善农户基本生活条件方面的影响,尤其是对促进饮水安全方面的影响。本文利用面板数据实证分析整村推进项目对住户饮水状况的影响,面板数据的性质使我们有可能在项目组和对照组之间做项目前后的跨时期比较,并且可以控制不随时间变化的不可观测变量。二、数据和说明本文分析所用数据来自江西省扶贫办实施的中德合作贫困监测调查。样本的抽样选取过程如下:2006年4月,利用系统抽样方式,首先将江西省“十一五”期间的1800个扶贫工作重点村中按市、县、乡、村根据拼音字母顺序进行排序,随机起点,等间距随机选取86个村,对这86个项目村做了2005年村级基本情况的问卷调查;样本村分布在54个县,其中扶贫开发工作重点县21个,非扶贫开发工作重点县33个。其次,根据村民户籍表,随机起点,循环等距抽取50个农户,共4300户,选取其户主或对家庭事务非常了解的18~65岁成员,由各地扶贫办工作人员对其家庭基本情况进行了问卷调查。2007年10月在2006年50个抽样户当中选取了奇数户,即每村25户作为追踪调查户,对其2006年的基本情况进行了问卷调查...