建立生态补偿机制实施计划一、指导思想和基本原则生态补偿是指政府通过财政转移支付，对因保护和恢复生态环境及其功能，经济发展受到限制的地区给予的经济补偿。（一）指导思想。以科学发展观为指导，以统筹区域协调发展、把建设成为最适宜人居创业的乐居城市为目标，创新体制机制，完善政府对生态环境保护的调控手段和政策措施，充分发挥市场机制作用，动员全社会积极参与，逐步建立公平公正、积极有效的生态补偿机制，保障经济社会全面协调发展。（二）基本原则。1．坚持统筹协调与平衡发展相结合。以直接承担生态保护责任的镇（区）政府、村委会（含涉农社区，以下简称村）、农户为补偿对象，通过生态补偿，使因保护生态环境，经济发展受到限制的区域得到经济补偿，增强其保护生态环境、发展社会公益事业的能力，保障20×20生态保护地区公平发展权，使地区间得到平衡发展。2．坚持责权统一与明确职责相结合。按照谁保护、谁受偿，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理，逐步建立责权利相一致的规范有效的生态补偿机制，使生态环境的保护者，通过生态补偿机制，获取相应的经济补偿；资源环境的开发、利用、受益者，承担一定的经济补偿责任；对生态环境造成破坏、污染者，承担相应的环境治理责任。3．坚持突出重点与分步推进相结合。从实际出发，创新体制机制，因地制宜选择生态补偿对象与方式，突出以耕地、基本农田、水源地、重要生态湿地、生态公益林等为生态补偿重点，逐步加大补偿力度，完善补偿机制，构建特色的生态补偿政策体系。4．坚持政府主导与市场调控相结合。坚持政府主导，通过财政转移支付，优化配置集体资源，加大政府对生态保护投入。积极引导社会各方参与，合理利用生态资源，探索多渠道、20×20多形式生态补偿方式，拓宽生态环境保护补偿市场化、社会化运作路子。二、生态补偿的政策措施（一）关于生态补偿标准及内容。对下列对象每年按以下标准进行生态补偿：1.加强粮田生产保护。根据《关于加快推进农村土地流转入股完善粮食生产补贴政策的意见》的通知（办发[]58号）精神，对土地整村流转入股组建土地股份合作社的种粮面积按每亩300元予以生态补偿，对粮食生产集中区域按每亩150元予以生态补偿，以上两项生态补偿市财政负担2/3，镇（区）财政负担1/3；对土地整村流转入股组建的土地股份合作社给予每个5万元的一次性补贴，资金由市财政负担。2.加强水源地保护。对市级集中式饮用水水源地保护范围内所涉及的镇（区）按每个100万元予以生态补偿。列入市级备用水源地取水口每个补10万元。3.加强生态林保护。对列为市（县）级以上保护范围的生态林地，按每亩500元予以生态补20×20偿。列入国家公益林的，通过征地取得或按征地标准给予补偿。4.加强农业示范园区保护。对明确授予国家、省、市及市级以上的各类农业示范园区分别按实施面积给予每亩500元、400元、300元、200元的生态补偿。5.加强重要生态区保护。对太湖沿线生态区、万亩以上生态林所在镇（区），市给予总额3000万元以上的生态补偿。6.加强生态湿地保护。省级保护湖泊在规划划定生态保护绿线范围内，统一实行土地流转，由镇（区）或村投资建设，统一集体经营管理的重要生态湿地以及省级生态湿地，适当予以生态补偿。7.强化区域联动发展。要以实施城乡一体化发展综合配套改革为契机，对经济发展受到限制的区域可采取挂钩扶持、异地发展等办法，整合资源，统筹发展，增强该类地区村级集体经济的造血功能，实现限制发展区与其它地区的共同发展。对水源地、重要生态湿地、生态公20×20益林所在地的农民，凡农民人均纯收入低于当地平均水平的，给予适当补偿。（二）生态补偿资金的建立、拨付、使用与管理。市级设立生态补偿专项资金。资金通过财政预算安排、土地出让收入划拨、上级专项补助、接受社会捐助等多种渠道筹措。生态补偿专项资金预算安排数随财力的增长相应增加。市级根据全市耕地面积按每亩不低于400元建立耕地保护专项资金。生态补偿资金支付每年由市政府按上述标准核定后，拨付至镇（区），主要用于生态环境的保护、修复和建设；对直接承担生态保护责任的农户进行补贴；发展镇（区）村社会公益事业...