新型城镇化下的村庄规划问题探讨摘要：我国的城镇化建设已经进入快车道，但当前村庄规划仍然受到城镇化发展不均衡等众多因素的影响和制约，如何克服和解决这些问题成为科学编制村庄规划的关键任务。本文在阐述中国新型城镇化发展基本现状的基础上，分析了目前在村庄规划中所暴露出的问题，并提出了结合新型城镇化建设编制村庄规划的建议。关键词：新型城镇化；村庄规划：TU984文献标识码：A1农村城镇化发展现状中国改革开放以来，大中城市城镇化率都快速发展。但是，空间城市化并没有相应产生人口城市化，中国仍有2.6亿农民工，户籍问题使他们享受不到城市化成果。另一方面，农村城镇化建设虽规模扩大，但有限人口数量被进一步分散，形成不了规模市场。“安身”容易，“立命”难，暗淡的就业形势使无法外出打工的农民生活窘迫。可见，农村城镇化不是万能的，要实现新型城镇化，注定是一个漫长、艰辛、曲折的过程。为此，我们必须找出一条适合我国国情的城镇化道路，走一条资源节约、环境友好、城乡和谐、稳定发展的新型城镇化道路。2当前村庄规划编制中存在的问题2.1村庄规划重视程度不够部分干部群众对村庄规划的重要性缺乏认识，而村庄规划要做到“生活区、功能区、种养区分离”，不利于生产生活，村内道路、管网等基础设施建设会加重农民负担等，因此群众参与村庄规划建设的积极不高，可能导致主管部门认为花钱编规划，作用不大，无非是“纸上画画、墙上挂挂”，也可能造成农村群众认为村庄规划可有可无。2.2村庄规划没有形成完善的理论体系、指标体系，规划成果水平有待提高新农村规划对规划部门而言是一个全新的理论课题，理论体系、指标体系还值得探讨和完善。虽然国家和各级政府就新农村规划的编制出台了指导意见，如我省住建厅还制定了《湖南省新农村建设村庄布局规划导则（暂行）》等相关文件。但在农村村庄规划编制和建设过程中所需要的各种不同内容的规划指导则远远超出了上述《导则》所涉及的内容，直接的影响是村庄整建规划难做。此外，由于设计任务繁重，规划成果比较粗糙，编制水平有待提高。2.3村庄规划所涉及的土地权属、土地流转问题难解决，导致规划难以落实《土地管理法》及《农村土地承包法》均有农村土地承包关系长期稳定的规定。因此，在现有的法律框架下，要将已经分散到农户的土地集中以建设中心村居民点或公共基础设施等，在制度上存在难以供地的问题。如果所作村庄整建规划的中心村居民点和公共基础设施规划跨越了村民小组，在村庄规划进入征求村民代表大会意见这一程序时，就遇到了设计人员难以解决的中心村居民点土地权属、流转问题，导致规划难以落实。2.4村庄规划基础差各级主管部门对村庄规划的编制实施管理起步较晚。村庄规划起点低，没有前瞻性、适用性，规划技术力量薄弱，不能满足村庄规划需求；村庄规划的指导作用不明显，大多数规划仅停留在村庄的总体规划，对电力通讯、排污、给水等没有作专项规划，对村庄长期发展缺乏应有的指导作用。3新型城镇化下的村庄规划策略3.1进行新型农村社区建设目前，在农村推进城镇化的主要方式是进行新型农村社区建设，其目标是在公共基础设施、公共管理服务、农民市民化方面达到或接近城区的水平。实践上，新型农村社区建设主要有工业化助推型、招商引资倒逼型、产业支撑型、政策性整村搬迁型、政府主导型、村（居）委会或工商资本下乡开发型。相比较而言，前三种类型应该成为农村城镇化的主体，比较容易形成可持续性发展的农村格局。3.2村庄规划要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁村庄规划要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。村庄规划应该因势利导，在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，特别是要保护一些经历了几百年甚至上千年历史的村庄，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。中央提出的“慎砍树、不填湖、少拆房”就体现了对这种传统“乡愁”文化的保护。3.3城镇化建设中应加强历史文化遗存和传统古村落保护工作中国传统村落中有不少极具价值的古民居、古村落、民族村和涵载丰富...