目录第一章方案编制依据和原则21.1项目简述21.2实施方案编制依据21.3方案编制原则51.4实施方案的目的和意义5第二章项目概况62.1项目基本情况62.2项目实施主要相关单位92.3项目产出说明102.4采用PPP模式的必要性和可行性122.5项目采用PPP模式的意义132.6项目边界条件142.7项目采购方式18第三章风险分配基本框架193.1国家文件对风险分担的有关要求193.2项目风险分析193.3项目风险分担203.4项目风险预防及管理措施23第四章项目运作方式27第五章项目交易结构295.1项目投融资结构295.2项目回报机制295.3相关配套安排34第六章合同体系366.1合同体系366.2项目实施机构参与的合同366.3项目公司自行决策的合同376.4PPP协议框架37第七章项目监管框架487.1授权关系487.2监管方式487.3监管内容和程序497.4绩效考核52第八章采购方式608.1社会资本采购方式608.2选择标准638.3竞价标的648.4PPP模式操作表65附件：项目财务分析报告及附表67I---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---第一章方案编制依据和原则1.1项目简述项目名称：某某某市胡集镇、柴湖镇污水处理厂PPP项目建设性质：新建、改建及存量实施机构：某某某市住房和城乡建设局1.2实施方案编制依据1.2.1法律依据（1）《中华人民共和国政府采购法》（中华人民共和国主席令第68号）；（2）《中华人民共和国预算法》（中华人民共和国主席令第12号）；（3）《中华人民共和国政府采购法实施条例》（中华人民共和国某某某院令第658号）；（4）《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第9号）；（5）《中华人民共和国水污染防治法》（中华人民共和国主席令第87号）；1.2.2某某某院文件（1）《某某某院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）；（2）《某某某院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）；（3）《某某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）；---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（4）《某某某院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发[2015]17号）。1.2.3部门规章（1）《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金2〔2014〕76号）；（2）《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）；（3）《财政部关于印发〈政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法〉的通知》（财库〔2014〕214号）；（4）《财政部关于印发〈政府和社会资本合作项目政府采购管理办法〉的通知》（财库〔2014〕215号）；（5）《财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知》（财库〔2015〕124号）；（6）《政府采购非招标采购方式管理办法》（中华人民共和国财政部令第74号）；（7）《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）；（8）《PPP项目合同指南（试行）》〔2014〕；（9）《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）；（10）《政府和社会资本合作项目通用合同指南》〔2014〕；（11）《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》财建[2015]90号；（12）《关于印发〈新增地方政府债务限额分配管理暂行办法〉的通知》（财预〔2017〕35号）；（13）《财政部关于印发〈政府和社会资本合作项目财政管理暂行办---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---法〉的通知》（财金〔2016〕92号）；（14）《关于印发〈基本建设项目建设成本管理规定〉的通知》（财建〔2016〕504号）；（15）《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预[2017]50号）；（16）《关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》（发改投资〔2017〕1266号）。1.2.4地方性法规（1）《某某某省水污染防治行动计划工作方案》（鄂政发〔2016〕3号）；（2）《某某某省省人民政府关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》（鄂政发〔2017〕6号）；（3）《某某某省乡镇生活污水治理工作指南》（某某某省住房和城...