XX市推广运用政府和社会资本合作模式实施方案为深化投融资改革和预算管理制度改革，加强地方政府性债务管理，促进政府职能转变，根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发（2014〕60号）、《XX省人民政府办公厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》（X政办发（2015〕13号）等文件要求，结合我市实际，就我市推广政府和社会资本合作（PublicPrivatePartnership,简称PPP）模式，鼓励和吸引社会资本参与基础设施建设和运营，提高公共产品质量与效率，制定实施方案如下：一、总体要求政府和社会资本合作模式是指政府和社会资本为建设基础设施及提供公共服务而建立的长期合作关系和制度安排。推广运用政府和社会资本合作模式，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道；有利于发展混合所有制经济,增强经济增长内生动力；有利于加快政府职能转变，提高社会治理能力。（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中五中全会精神，按照中央和省委、市委决策部署,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，打会资本合作，进一步鼓励社会投资特别是民间投资,盘活存破行业垄断和市场壁垒，加快政府职能转变，推进政府与社量、用好增量，推进基础设施建设，提高公共产品质量与效率。（二）基本原则。1•政府主导，市场运作。厘清政府与市场边界，政府做好政策制订、发展规划和市场监管，社会资本承担项目的建设、运营和维护，构建协作与监督相结合的政府和社会资本合作机制。2•风险分担，互利共赢。建立健全激励与约束相结合的风险分担和利益补偿机制，充分考虑社会资本合理收益，切实维护公共利益。3.积极稳妥，有序推进。探索运用规范的政府和社会资本合作模式，不断完善制度体系，规范项目操作流程，有序推进政府和社会资本合作。二、主要任务（一）做好项目储备。适宜采用政府和社会资本模式的项目，具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。各镇街道和部门（单位）要按照基础设施建设和公共服务需要，兼顾资源有效配置及项目合理布局，重点关注公路、港口码头、城市公交等交通设施，水资源综合利用等水利设施，地下综合管廊、供水、供气、供热、污水和垃圾处理等市政公用设施，教育、文化、旅游、医疗、养老、体育等社会事业领域，公共租赁住房等保障性安居工程，科创中心等科技发展领域基础设施以及资源和生态环境保护等项目。各镇街道和教育、民政、环保、规划建设、交通运输、水利、卫生、文体、旅游等行业主管部门要优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目，包括在建或已建项目，积极向发改、财政部门上报，建立我市项目储备库。发改、财政部门根据项目开展情况，上报上级部门争取列入省以上项目储备库。(二)规范项目评估。根据有关政策法规要求，扎实做好项目前期论证工作。项目评估时，要综合考虑公共服务需要、责任风险分担、产出标准、关键绩效指标、支付方式、服务价格和收费标准、融资方案和所需要的财政补贴等要素，平衡好项目经济效益和社会效益，确保实现激励相容。除传统的项目评估论证外，要积极借鉴物有所值(Valueformoney,简称VFM)评价理念和方法，引进专业机构，对拟采用政府和社会资本合作模式的项目进行筛选，并与传统政府采购模式进行比较分析，确保从项目全生命周期看，采用政府和社会资本合作模式后能够提高服务质量和运行效率，减少政府投资或者降低项目成本。各镇街道、国有公司，各行业主管部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为市政府授权的项目实施机构，在授权范围内具体负责项目评估论证、合同签订、组织实施工作。项目实施机构应编制项目实施方案，经评估论证后报市发改、财政部门审核，由市政府批准实施。（三）选择合作伙伴。项目实施机构要严格按照政府采购、招标投标法律法规及财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库（2014）215号）等规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一采购和竞争性磋商等方式，依法选择社会资本投资人，其中采用竞争性磋商采购方式的，按照财政部《政府采购竞...