从五年规划透析公共政策制定及其传播效果摘要：为揭示政策起点、政策表达与政策效应间的关系，文章以五年规划中“体育发展”为切入口，通过内容分析法梳理历次五年规划中关于“体育”的表述，并把五年规划与政策文件相对照，试图发现五年规划的政策效应。通过对大众传媒关于体育发展某一具体内容的分析，发现体育政策的传播效果。文章认为：五年规划中关于体育发展的表述规模渐次扩大、表述指向逐渐增强、表述力度逐渐提升、表述结构渐趋严密；在五年规划效应方面，相关政策出现第二年和后两年密集出台的特征，在内容上也出现鲜明的凸显特征；通过对新闻文本的分析还发现，体育政策的传播出现结构化明显、内容特色鲜明等特点。关键词：五年规划；公共政策；体育发展；传播效果：G206.3文献标志码：A：1001-862X（2018）03-0176-007五年规划（或五年计划，下统称五年规划）是中国政府颁布的最重要文件之一，主要目的是规划一段时期内国家经济社会发展战略。虽然带有“计划”色彩，但是规划的??施给中国发展提供了持续的动力。特别是2008年金融危机以来，许多人开始重新认识中国的发展模式，五年计划开始被认为是中国的制度优势。[1]甚至从国际来看，在20个经济增长率最快的经济体中，实行了五年计划的国家有13个。[2]中国五年规划的实施，不仅带来了经济发展的奇迹，也在公共服务的发展上扮演着重要角色。对前述领域的研究已有不少，而五年规划之于公共服务的研究则相对欠缺。以体育为例，新中国成立以来我国体育从无到有、从弱到强，已经实现了跨越式发展，奥运奖牌数自1992年巴塞罗那奥运会后，稳居前四名。从“内容-过程”的视角出发，体育成绩的取得是政策制定、政策传播、政策效果相互影响的动态过程。藉此，本文的问题是：以五年规划为政策起点，五年规划是否影响体育政策的制定；体育政策的出台、传播与体育成绩之间存在什么样的关系。本文沿下列思路展开：一、概念界定、文献回顾与研究方法五年规划是国民经济计划的重要部分，主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济和社会发展的远景规定目标和方向。中国从1953年开始制订第一个“五年计划”（从十一五开始“五年计划”改为“五年规划”），截至目前已发布13个。从历时性看，中国五年规划有着从经济发展计划到全面发展规划、从经济指标为主向公共服务指标为主的制度变迁。[3]这实际反映了执政理念的变化，即从计划到服务，从重视经济社会发展到以人为本、服务人民的转变，是从单纯的经济计划转型为公共事务治理[4]的历史演变。对五年规划的研究一方面集中在历时性考察，刘国光从经济学视野并结合历史背景，考察了10个五年计划的实施情况。[5]也有研究者聚焦某一阶段五年规划对社会的影响，武力等认为2001年后的三个五年规划的实施，使中国经济总量、人均收入、工业化水平大幅度提高，城乡关系发生历时性转折，科教等得以快速发展。[6]此外还有关于五年规划实施的绩效研究，王亚华等通过10个五年规划320个计划指标完成程度的计算发现转轨和市场经济时期五年规划目标完成情况好于计划时期。[7]鄢一龙等发现“一五”计划绩效最高，“二五”计划绩效最低，改革开放后，绩效明显提高，到“十一五”时期，达到历史最高水平。[8]研究者还关注到五年规划在城市规划[9]、地区差异[10]、环境保护[11]等方面的作用。以上研究多从经济视角出发，但也为本研究提供了很好的素材和思路。从研究工具的选择来说，本研究主要采用内容分析法。主要是通过对公开资料的客观、系统、定量的描述，推断出传播内容所含的信息量及其变化。特别是通过内容的分析，发现信息背后的社会结构因素。内容分析法由于对数据资料本身的非介入性，不需麻烦任何回应者，因而在研究方法上独具优势。它也是所有社会科学研究方法中唯一不受时空限制的方法，分析者可以在其方便的时间和地点展开研究。[12]本研究的内容分析有三个方面：对文献内容的分析。通过数据库检索“五年规划”“五年计划”相关信息与研究约1000条，通过对信息与文献的阅读与分析，得出五年规划发展历程及其相应特征；对相关政策的分析，通过数据库抓...