住房和城乡建设部城乡规划司司长孙安军——解读《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》住房和城乡建设部城乡规划司司长孙安军——解读《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》(以下简称“《办法》”)已自1月1日起开始施行。《办法》是在什么背景下制定的？制定的原则是什么？包含哪些主要内容？日前，住房和城乡建设部城乡规划司司长孙安军对《办法》进行详细解读。三大背景孙安军指出，《办法》制定的背景主要包括3个方面：一是《城乡规划法》实施后对控规地位作用的再认识；二是城市规划系统依法行政工作对控规编制审批提出的新要求；三是推进城市规划行业廉政建设的迫切需要。控规是我国从计划经济向市场经济转变的过程中，伴随着城市土地有偿使用制度的建立而逐步发展起来的，经历了探索期、法定化探索、面向管理的探索3个阶段。《城乡规划法》对控规作出明确规定，高度重视开展控规工作具有重要意义：贯彻落实《城乡规划法》的重要内容，落实城市总体规划的战略部署的关键环节，城市规划依法行政、进行规划许可的依据，城市规划公共政策属性的具体体现，城市土地利用和开发建设的基本前提。在城乡规划中，土地使用性质、容积率是控制性详细规划的重要指标，也是政府出让土地时提出的规划设计条件的核心内容。针对近年来城市规划领域出现的随意调整规划、违规调整容积率等违法、违规行为，2009年7月，中办、国办联合印发的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》明确提出要“着重加强控制性详细规划制定和实施监管，严格控制性详细规划的制定和修改程序”，要求“制定控制性详细规划编制审批管理办法，规范自由裁量权行使”。三项原则孙安军介绍说，《办法》制定的原则主要有3条：---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一是“自上而下”与“自下而上”相结合。首先是“自上而下”明确任务和要求，梳理《城乡规划法》基础规定，明确国家层面出台《办法》的基本原则，按一般立法要求确定《办法》基本内容框架；其次是“自下而上”起草《办法》初稿，客观研究判断各地控规制定工作现状水平，全面调查各地控规制定的既有做法；最后对即将发布的《办法》，“自下而上”再征求地方意见，以保证符合地方实际。二是理论与实践相结合。从控规的基本技术理论出发，提出具有普遍适用性的规定；在符合基本工作要求的前提下，对具体操作形式、方法的规定，充分继承和包容各地的实际做法；坚持条文的每一款规定都以现实的地方工作实践为基础。三是全国普遍性规定与地方细则相结合。作为国家层面的部门规章，强调控规编制内容和方法的基础性、原则性要求，以及基本审批程序和要求的规范、统一；严格区别于“工作手册”、“技术导则”或“教科书”，不追求学会《办法》就会编规划、审规划，而是依据《办法》明晰控规编制审批的基本技术和行政要求；控规编制审批的操作层面规定，由地方通过制定实施细则和相关技术规定来实现。五方面主要内容孙安军从控规的地位和作用、控规的编制、控规的审批、批后的维护和管理以及控规的修改五个方面，对《办法》的主要内容进行了详细解读。第一，控规的地位和作用。《办法》第三条规定：“控制性详细规划是城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据。国有土地使用权的划拨、出让应当符合控制性详细规划。”孙安军强调，要把控规作为建设用地规划许可证、建设工程规划许可证核发的依据；作为批准临时建设的依据。依据控规，提出规划设计条件，并纳入土地出让合同；规划条件是否可以变更，要依据控规进行审核。项目建设实施、规划执法检查、违法违规项目的查处，都要依据控规。控规是判断项目建设是否符合城市规划要求的最直接依据。第二，控规的编制。根据《办法》第六至十四条的相关规定，控规的编制主体是“城市、县人民政府城乡规划主管部门”和“镇人民政府”。编制依据是经批准的城市、镇总体规划，也就是说，总体规划是控规的“上位规划”；同时，要遵守国家有关标准和技术规范，包括城市规划标准规范，也包括相关行业标准和规范；采...