城市人口及计划生育工作实践及探索摘要：近年来，随着铜川经济的快速发展，城市人口和计划生育工作出现了许多新情况和新问题，这给推进城市计划生育工作带来了良好的机遇，同时也给计划生育工作带来了严峻的挑战。关键词：城市；人口；计划生育；探索中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1009-8631(2011)05-0171-02铜川市位于陕西省中部，南距西安市区60公里，北距“人文始祖”轩辕黄帝陵70公里。辖耀州区、王益区、印台区、宜君县和新区。面积3882平方公里，总人口83.56万人，其中农业人口43.50人，非农业人口40.06人，城市人口占到全市总人口的47.9%o一、城市计划生育工作的主要问题及原因分析1.市场经济的深入发展。近年来，私营经济比重不断增大，这些企业计划生育管理工作比较薄弱，难度大，从现实情况看，有些企业业主对企业人口计生工作的认识存在误区，认为企业是经济组织，守法经营、照章纳税是其义务，计生工作是公共事业，是政府行为，企业承担计生管理职责意识薄弱。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2.下岗待业人员不断增多。随着改革的深入和产业结构调整步伐加快，新的企业经营机制的逐步形成，城市职工队伍发生了明显变化，除了在岗的职工外，出现了日渐增多的下岗职工，临时工及待业人员，城市职工构成较为复杂。据有关资料统计，我市下岗职工2万多人，而且随着改革的进一步深化，下岗人员还有增多的趋势，这些人员随机性很强,隶属关系变化频繁，极易出现企业管不了，社会管不上，原单位与现单位衔接不上，在管理上出现断层。3•人户分离现象日益突出。随着铜川新老市区的开发建设，商品房住宅小区大量交付使用，加之有的人为了子女择校及占地户口为空挂户口，婚嫁后不变更户口等，造成户在人不在，人在户不在的人户分离人口逐年增加。无户口的新居民迅猛增长，人户分离现象日益突出。这些人户分离者有的脱离原有街道办事处、社区的管理范围，导致人口计生部门对他们的结婚情况、怀孕情况、生育情况、居住情况、用工情况难以掌握。同时在一些城乡结合部、房屋拆迁的集聚地，也是流动人口的大量集聚地，已日益成为流动人口管理的难点所在。据统计，我市现有流动人口3.8万人，其中外省流入我市9722人，这些人员由于工作性质的关系，在此集聚的流动人口普遍存在稳定性差、居住时间短、流动性强、综合素质相对不高的特点，导致管理部门难以准确掌握其婚孕情况。同时，大量的外来流动人口工作在人群集中的商业区，而居住在房租相对较低的城乡---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---结合部，法律规定现居住地管理为主的要求使居住区面临较重负担和压力。4.老年人口构成比重增加，人口老龄化进程加快。铜川市于2000年进入人口老龄化社会，目前，有60岁以上老年人为9.6万人，占到全市人口总数的11.48%。“十一五”时期，我市老年人口数量以及占总人口的比重还将逐年上升，人口老龄化问题相当严峻。随着老龄人口的增多，社会养老保障基数增大，财政支付社会福利费用面临巨大压力，因此全市社会保障体系亟待完善。此外，随着养老事业的发展，也对社会养老设施的完善提出了更高的要求。5.相关部门政策的变化给推进计生管理工作带来新的挑战。《婚姻登记条例》的实施、公安部门一些便民措施的出台，给计生工作带来一定的困难和冲击。如婚姻登记制度的调整，不仅造成新婚情况掌握不及时，而且导致事实婚姻,非婚生育增多；自愿婚检的实施使婚检率不断下降，新生儿出生缺陷持续增多。6•城市人口文化素质和生活水平的逐步提高。群众对计划生育的需求也发生了变化，育龄群众不满足于节育措施的落实，在安全，可靠、适应、夫妇性生活的和谐上有了新的要求；不满足于少生，对优生优育，培育健康、聪明、成才的孩子也有很多新的追求，不满足于一般的计划生育技术服务，而且在生殖健康，提高生活质量上有了更高的期望。虽然，现阶段城市社区的服务功能在逐步加强，但是，社---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---区依然承担大量社会行政管理事务，管理多、...