全国用水总量控制指标及跨省江河流域水量分配方案制订技术大纲（试行稿）水利部水利水电规划设计总院2011年5月---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---目录---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---第一部分目标任务与总体思路一、目标任务1、建立全国用水总量控制指标和开展江河流域水量分配工作是贯彻落实《中华人民共和国水法》、《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）的要求，是推进依法行政、实行最严格的水资源管理制度、建立和完善国家水权制度、预防调解水事纠纷、实现水资源可持续利用、维系生态环境良性循环和支撑经济社会可持续发展的迫切需要。2、本次工作的目标任务是以促进水资源合理配置、维系良好生态环境和节约保护水资源为目标，按照实行最严格水资源管理制度的要求，明晰我国各流域、各省级行政区的用水总量控制指标，制订主要跨省江河流域水量分配方案，建立用水总量控制指标体系。3、为明确本次工作的有关技术要求，指导和规范各流域机构和各省（自治区、直辖市）（以下简称省级行政区）开展用水总量控制指标和跨省江河流域水量分配方案的制订工作，统一有关工作的基础资料、指标口径、工作流程、技术方法和成果要求，特制定《全国用水总量控制指标及跨省江河流域水量分配方案制订技术大纲》（以下简称《技术大纲》）。4、各流域机构和省级行政区水行政主管部门可按照本《技术大纲》的总体要求，结合本流域和行政区域的水资源特点、开发利用状况、生态环境问题和水资源配置格局，对用水总量控制指标和江河流域水量分配方案制订工作中的有关技术问题进行必要的细化、补充和完善。二、总体思路与技术路线5、本次工作的总体思路是以国务院批复的《全国水资源综合规划（2010-2030年）》（简称《综合规划》）为依据，按照实行最严格水资源管理制度的要求，以促进水资源节约保护和合理配置为目标，统筹协调流域和区域间利益关系、现状用水状况和未来需求、水资源开发利用和生态环境保护等关系，制---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---订全国、流域和省级行政区用水总量控制指标；以流域为单元，制订主要跨省江河流域水量分配方案。6、本次工作开展的用水总量控制指标制定和跨省江河流域水量分配方案制定是两项密切相关的工作，两者相互结合形成水资源管理的制度和控制指标体系，因此两项工作要统筹考虑、协调推进。用水总量控制指标方案是江河流域水量分配方案制定的总体控制框架，江河流域水量分配方案是用水总量控制在流域和区域以及控制断面上的具体落实。用水总量控制指标方案的制定主要是从提高水资源利用效率、控制用水过度增长的角度提出对用水量的控制目标；江河流域水量分配主要是以流域为单元，从合理控制流域水资源开发利用程度，协调平衡流域河道内外用水、合理调配地表水地下水，统筹协调区域间用水的角度，提出控制流域内各区域的用水份额。两项工作的共同基础都是《综合规划》所确定的水资源配置方案，成果是相互关联和协调的。用水总量控制是以全口径的用水总量控制为对象，包括对地表水、地下水和其他水源的控制指标以及对农业、工业、生活、生态环境等方面用水量的控制指标；跨省江河流域水量分配是在合理控制地下水开采和保障河道内生态环境用水的基础上，确定的流域内各区域地表水的用水份额；用水总量控制指标中包括了从外流域调入本区用于河道外利用的水量，而江河流域水量分配的是本流域地表水，一般不包括调入调出本流域的水量；一般情况下，用水总量控制指标以用水量为主，必要时辅以用水消耗量指标；江河流域水量分配是以地表水耗损水量分配为主，必要时辅以分析提出用水量份额。7、本次工作的技术路线是在《中国水资源及其开发利用调查评价成果》（简称《调查评价》）的基础上，补充近十年来水资源及其开发利用情况的有关资料，分析现状水资源开发利用程度与用水效率等指标；以国务院批准的全国用水总量控制目标为上限，按照实行最严格水资源管理的要求，依据全国及流域水资源综合规划确定的...