XX市统筹城乡综合配套改革试验总体方案设立重庆统筹城乡综合配套改革试验区，是国家进一步深化改革开放和发挥重庆西部大开发战略支点作用的重大举措。设立直辖市以来，XX市经济社会开展取得了重大成就，但城乡二元结构特征仍很突出，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体的根本市情尚未根本改变，当前又面临应对国际金融危机的新挑战。新形势下，国家对重庆统筹城乡改革和开展赋予了新的使命。近期，专门出台了?国务院关于推进XX市统筹城乡改革和开展的假设干意见?〔国发"202222"3号，以下简称?意见?〕。为做好?意见?的贯彻落实工作，根据?国家开展改革委关于批准XX市和XX市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知?〔发改经体"202222"1248号〕要求，结合XX市实际，制订本方案。一、改革试验的总体思路〔一〕指导思想。以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学开展观，以解放思想、深化改革、扩大开放为动力，以推进新型工业化、城镇化为支撑，遵循“统筹兼顾、科学规划、突出重点、分步实施〞的原那么，积极稳妥地推进改革试验。着力调整国民收入分配格局，构建以工促农、以城带乡、城乡差距不断缩小的长效机制；着力探索富有西部特色的工业化、城镇化和农业现代化模式，推进自主创新，构建大城市带动大农村、促进城乡经济社会逐步一体化的良性机制；着力推进三峡库区移民安稳致富和生态环境保护，构建资源节约、环境友好、开展持续、社会和谐的科学开展新机制，全面加强经济、政治、文化、社会建设，加快把重庆建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹开展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标，努力为全国统筹城乡开展探索新路子。〔二〕根本措施。统筹城乡综合配套改革试验是长期而艰巨的历史任务，近期重点围绕三条主线推进改革试验，探索建立统筹城乡开展的12项新机制。同时，着力改善市场经济环境，探索内陆开放型经济开展模式，深入推进西部大开发，进一步完善社会主义市场经济体制，力争在改革和开展上有新的突破。――推进城乡经济社会协调开展。以主城为核心、一---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---小时车程为半径的经济圈〔简称“一圈〞〕和以万州为中心、重庆三峡库区为主体的渝东北地区，以黔江为中心、少数民族聚居的渝东南贫困山区〔简称“两翼〞〕是重庆二元结构在区域上的表现形态。要加快把“一圈〞建成西部地区重要增长极的核心区域、长江上游经济中心的主要载体、城乡统筹开展直辖市的重要平台，把渝东北地区建成长江上游特色经济走廊和重要生态屏障，把渝东南地区建成扶贫开发示范区，促进“一圈两翼〞协调开展，实现大城市带大农村、推进城乡经济社会一体化开展。一是建立产业合理布局与有序开展的导向机制，落实主体功能定位，促进人口资源环境协调开展；二是建立政府财力向公共效劳特别是农村根本公共效劳倾斜的投入机制，构建合理的公共财政体制框架；三是构建区域对口帮扶、互动开展机制，建立和完善“一圈〞在产业布局和社会事业开展、扶贫开发等方面帮扶“两翼〞的合作方式；四是建立适应社会主义市场经济健康运行要求的政府效劳机制，不断深化行政管理体制改革。――推进城乡劳务经济健康开展。开展劳务经济是加快工业化、城镇化的需要，对于一个农业人口比重很高的直辖市特别重要。要把统筹解决农民工问题作为重庆统筹城乡开展的突破口。一是建立提升劳动力素质和引导其就业创业的新机制，进一步加强城乡教育事业和劳动力培训；二是建立覆盖城乡、有序转接的社会保障新机制，健全城乡社会保障体系；三是建立引导城乡人口合理分布的新机制，不断完善城乡户籍管理制度；四是建立促进和谐的现代社会管理新机制，保障和维护农民工合法权益。――推进土地流转和集约利用。遵循依法、自愿、有偿原那么，有序引导土地流转和集约化经营。一是探索农村土地流转和征地补偿新机制，促进农村人口有序向城镇转移，提高土地利用效率；二是探索农业现代化的新模式、新机制，建立农村土地流转和现代农业效劳体系；三是建立根底设施和公共效劳...