城市医联体建设工作实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》(国办发〔2017〕32号)、《XX省人民政府办公厅关于印发XX省推进医联体建设和发展工作方案的通知》(晋政办发〔2017〕76号)等文件要求，加快推进医疗联合体建设，巩固完善分级诊疗制度，构建优质高效的医疗卫生服务体系，制定本方案。一、指导思想立足我省医药卫生事业发展实际，以满足群众不断增长的医疗服务需求为目标，以落实医疗机构功能定位、提供优质高效医疗服务、提升基层卫生健康服务能力、理顺双向转诊流程为重点任务，坚持“就近、管用、互利”的建设思路和“五不变”的管理原则，市域层面以市为单位，根据城市地缘关系、人口分布、群众就医需求、医疗资源分布等因素，将服务区域划分若干个网格，由城市三级医院牵头负责，联合本市其他公立医院、社区卫生服务中心（站）、护理院、专业康复机构及优质的社会办医疗机构分别组建城市医疗集团，建立起责任共同分担、事业共同发展、服务共同提供、利益共同分享的紧密型城市医疗联合体，逐步构建我省区域医疗卫生中心。通过上下联动模式，推进分级诊疗制---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---度建设，实现患者“小病在社区、大病去医院、康复回社区”的就医新格局。二、基本原则政府主导，统筹规划。坚持政府主导，根据区域医疗资源结构布局和群众卫生健康需求，充分整合优化区域医疗资源，统筹规划医疗集团建设，形成城市医疗集团网格化布局管理，由医疗集团统筹网格内医疗资源，为网格内患者提供健康管理和疾病诊疗等服务。资源下沉，能力提升。推进医疗集团内统一管理模式，发挥集约优势，推进区域医疗资源共享，提高医疗服务体系整体能力与绩效。通过合作发展、技术帮扶、人才培养等手段，发挥牵头医院对基层的技术辐射和带动作用。创新机制，持续发展。坚持医疗、医保、医药联动改革，创新机制，逐步破除财政投入、医保支付、人事管理等方面的壁垒和障碍，优化资源结构布局，引导医疗集团内建立完善分工协作与利益共享机制，保障医疗集团持续健康发展。三、工作目标到2019年底，各市全面启动城市医疗集团网格化布局管理，初步形成由城市三级医院牵头负责，其他公立医院、社区卫生服务中心（站）及优质的社会办医疗机构参加的城市医疗集团管理模式。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---到2020年底，各市形成医疗集团网格化布局，每个市至少建成一个有明显成效的城市医疗集团，区域医疗服务能力明显增强，区域资源利用效率明显提升，分级诊疗就医秩序明显提高。四、建设任务（一）强化政府办医职能各市要落实政府办医主体责任，根据医疗集团建设发展需要，加大财政投入力度，继续按照公立医院“六项投入”政策、基层医疗卫生机构的补偿政策和政府投入方式，按原渠道足额安排对医疗集团各医疗机构的财政投入资金；积极推进以医疗集团为单元实行医保总额打包付费等支付方式改革，建立结余留用、超支合理分担机制，结余的医疗收入可用于开展业务工作和提高医务人员待遇，提高医保基金使用绩效；按照总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位的原则，动态调整医疗服务价格，逐步理顺医疗服务比价关系，逐步提高医疗服务中技术劳务性收入的比重，调动医疗机构及医务人员积极性；加强医疗集团内各级各类医疗机构药品耗材衔接，探索建立药品耗材联动管理机制，在优先采购使用基本药物的前提下，实行县乡村三级统一目录、统一议价、统一采购、统一配送、统一结算。（二）建立组织架构和管理制度---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---构建医疗集团内部组织架构，制定工作章程，规定主体单位与其他成员单位的责任、权利和义务，建立成员单位的进入、考核和退出机制，明确利益共享机制；推进人事制度改革，医疗集团内医院和基层医疗卫生机构两种编制进行分类核定，编制总量由医疗集团统筹使用，对所需适宜人才自主招聘，按程序核准备案；建立医疗集团医务人员薪酬自主分配机制，合理确定和动态提升医务人员薪酬水平；...