上海郊区的战略定位和规划建设的策略一、上海城市规划建设和郊区战略地位1、新中国成立以来上海城市规划建设的发展建国初期--第一个五年计划期间。新中国成立时，上海市行政区域面积636平方公里，全市人口773万，其中市区82平方公里，人口452万。1953年，引进前苏联城市规划理念和方法，编制了《上海市总图规划示意图》，对城市进行整顿和规划、调整功能、改善棚户简屋地区，将工厂迁往郊区，以发挥上海老工业基地的作用。第二个五年计划期间--上世纪70年代。根据"充分利用、合理发展"工业的方针，编制了《上海市1956－1967年近期规划草图》，调整上海的工业布局和结构，建设了沪东、沪南、沪西3个工业区。此后，又开辟了薀藻浜、彭浦、北新泾、漕河泾、高桥、周家渡、吴泾等8个工业区。1958年，国务院批准江苏省的宝山、嘉定、松江等10个县划归上海市，拓展了上海经济和城镇的发展空间。1959年6月编制了《上海区域规划示意草图》和《上海市城市总体规划草图》，上海开始改造旧市区，建设郊区的闵行、吴泾、嘉定、安亭和松江卫星城，引导了城市布局和发展方向的重大调整。70年代初，国家决定在杭州湾北岸，围滩造地建设上海石油化工总厂和金山卫卫星城。1978年，国家决定在上海建设宝钢和宝山卫星城，形成了上海城市向杭州湾北岸和长江口南岸"两翼"发展的格局。1986年10月，国务院批准了《上海市城市总体规划》（1984－2000）。上海城市发展的目标是建设成为太平洋西岸最大的经济贸易中心之一，在中国社会主义现代化建设中，发挥重要基地和开路先锋的作用。城市发展方向和布局是建设和改造中心城，充实和发展卫星城，有步骤地开发"两翼"，有计划地建设郊县小城镇，使上海发展成为群体组合的社会主义现代化城市。1990年4月，中央宣布浦东的开发开放，赋予上海城市新的使命。《浦东新区总体规划》提出重点发展黄浦江沿江南北轴线，长江口南岸从外高桥港区到浦东国际航空港的滨江地带和从陆家嘴中心经花木至张江的中心城东西发展轴延伸，使浦东成为外向型、多功能、现代化的新区。上海城市规划的实施和建设的发展，使上海的城市综合实力和经济规模大大增强，城市建成区从苏州河两岸、黄浦江沿岸，逐步向长江口南岸和杭州湾"两翼"发展，并越过黄浦江向浦东纵深发展，初步确定了国际大都市的地位，城市布局结构逐步完善，中心城从单心向多心发展，市域范围从单一城市发展成为组合型的特大城市。上海城市的发展轨迹与国际上东京、巴黎、伦敦等大都市的发展相似，城市从单个城市向都市区、都市带发展，随着城市化水平的提高，城市功能从集聚走向分散，在更广泛的区域内形成多核多心的城市格局，形成更加强大的城市功能。在这一发展过程中，大都市的郊区越来越成为重要的发展空间、持续的增长极。2、新世纪上海郊区战略地位的发展2001年5月国家批准的《上海市城市总体规划（1999－2020）》确定了上海城市发展的战略目标是：建设国际经济、金融、贸易和航运中心之一。为此，按照城乡统筹，协调发展的方针，形成以中心城为主体，多轴、多层、多核的市域空间布局结构，成为长江三角洲城市带的重要组成部分。城市发展方向突出了滨江沿海的城镇和产业发展带，郊区的新城和中心镇，崇明岛成为21世纪上海可持续发展的重要战略空间中心城突出繁荣繁华，郊区体现综合实力，从中可见上海郊区功能和地位的提升和飞跃。2003年6月上海市政府批准的《上海市城市近期建设规划（2003－2007）》确定了上海要以2010年成功举办世博会为动力，加快上海国际化和现代化进程，推动城市能级的不断提升，构筑"四个中心"的框架。规划确定了中心城浦江两岸功能开发、旧城改造和浦东开发的重点目标。同时，在城市发展战略上，提出了从600平方公里向6000平方公里转移，在郊区规划建设三大重点发展区域和六大产业基地，郊区也成为城市生态环境建设的主战场和重要交通市政设施的重点区域，上海郊区的功能定位更加显著。2003年10月，上海市城市规划工作会议审议后，市政府印发了《关于进一步加强城市规划管理，实施〈上海市城市总体规划（1999－2020）〉的纲要》和《上海市城市总体规划（1999－2020）中、近期建...