城市规划第5卷第2期2015年1月CONSTRUCTION城市规划与棚户区改造李潇潇西安市城市规划设计研究院陕西省西安市410042摘要：基于当前城市中大量棚户区面临改造的现状，从城市发展的整体规律出发，明确棚户区的出现是我国城市化发展的必然。然而棚户区改造面临改造成本巨大、传统改造模式实施效果差、房屋权属关系复杂等问题，严重影响了棚户区改造工作的进程。通过分析现行棚户区改造常用的几种模式，探寻在不同发达程度的城市中适用的改造模式，以推进城市棚户区的整体改造进程，实现集约高效的新型城镇化之路。关键词：城市规划；棚户区；改造：TU984文献标识码：A---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---引言：近年来我国城市化快速发展，阶段性快速的城市扩张导致城市发展的不均衡，城市边界一味的向外拓展，导致老城区的发展停滞、基础设施落后、危旧房得不到改善，在此背景下，城市棚户区产生。而城市内部的棚户区往往遍布于城市的各个角落，其内部的基础设施落后，危房旧房以及私自加盖的房屋严重影响了居民正常的生活。但是旧城改造绝不仅仅是一个城市规划问题，还是一个深刻的社会问题，其产生根源说到底还是各主体间的利益不平衡，产生这一后果在于没有正确认识旧城改造的特点和处理好旧城改造中各主体间的利益关系。因此，在目前新型城镇化的背景下，如何迅速推进棚户区改造进程、改善人居环境、实现集约化的土地利用，不仅仅只是城市规划的编制和实施问题，更为重要的在于是否能够梳理清楚各个利益团体之间的关系并构筑一个共同利益平台，也就是所谓的利益共同体的改造模式。一、棚户区的由来城市的发展本该是一个动态的滚动的发展过程，然而在我国，由于各方面的因素造成城市的发展一味的快速向城市外围扩张，究其原因是多方面的，政府的土地财政以及偏激的绩效考核机制是导致城市规模空前膨胀主要原因。由此在快速城市化进程中必然会出现部分街区被遗忘，随着时间的推移，其整体的环境、基础设施、卫生条件以及各方面的公共服务设施严重缺乏和落后，棚户区由此而生。随着城市化进程的推进，城市棚户区数量越来越多，就像人身体里面坏死的细胞一样，严重影响了城市的健康发展，迫切需要更新改造。而随着时间的推移，城市一味向外拓展的发展模式也开始受到多方面因素的制约，城市基础设施成本愈来愈高、城市土地资源趋紧，城市的发展进入了一个土地规模相对最大化的时期。在此时城市棚户区的更新改造成为刺激城市发展、提升城市形象、优化城市空间布局、实现土地集约利用、创造和谐社会的重要举措。当然在目前大多数城市，棚户区的改造往往和新区的拓展是同步进行的，经济发达程度的差异往往决定了城市新区开发建设和棚户区更新改造的速度。因此我国的棚户区改造工作业已成为当前城镇化的重要任务之一，而且其力度将会呈愈发加强的趋势。在城市更新的进程中，要重筑可持续发展的社区，社区建设应朝着与自然相协调而不是相对立的方向发展、要着眼于提高人民生活的质量，而不仅是提高物质商品的生产；要将城市基础设施与土地使用纳入地方生态程序，而不超越生物圈的生态极限，减少棚户区的人口容量，提升人居环境质量。二、棚户区改造基本模式及其利弊棚户区改造由于其改造主体的不同一般分为三种模式，政府主导、市场主导和混合改造模式。1、政府主导模式是由政府直接组织、规划，国有企业负责实施的一种行政行为。政府作为主体，确定改造范围和改造期限，办理划拨用地手续，其建设部门和国企签订土地开发合同，由于资金短缺、政策和市场的变化等诸多问题，一般历时比较长。同时政府作为棚户区改造的主体，承担着改造的责任和风险，为了完成改造任务，往往会受制于市场的变化。这样一来政府的性质会慢慢向经济主体转变，在实施棚户区改造过程中会不断的改变初始的规划条件，而这也导致了利益非均等化，政府投入的巨额成本往往会为少数人获利。2、市场改造模式是指政府出让土地，由开发商进行统一规划、建设的行为。开发商作为主体改造城市的棚户区，由于经济利益的驱使，使得开发商会优先选择区位优越地段和改造成本较低的地...