某某市妇儿青少年活动中心、大剧院一揽子PPP项目实施方案---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---目录第一章前言11、项目示范及推广意义12、本项目实施方案编制依据23、本项目实施方案编制原则4第二章项目概况61、项目基本情况62、经济技术指标12第三章风险分配基本框架141、风险分配原则142、风险分配方案及措施14第四章项目运作模式181、项目运作方式182、项目边界条件19第五章交易结构221、项目投融资结构222、回报机制223、政府提供条件27第六章合同体系281、合同结构282、PPP项目合同核心内容及条款283、调整衔接294、政府承诺及配套安排31第七章监管架构321、授权关系322、监管方式和政府介入32第八章社会资本选择351、选择方式342、招标组织形式34---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---3、招标内容和范围344、招标时间安排345、社会资本应当具备的条件346、评标办法和主要评分标准34---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---第一章前言1、项目背景某某市妇儿青少年活动中心、大剧院一揽子PPP项目为某某地区第一个文化旅游PPP项目，某某院、财政部和发改委在文化旅游领域推广采用PPP模式，本项目通过TOT模式运作，将政府性债务转换为企业债务，有利于防范政府债务，减轻某某市政府债务压力，本项目通过引入社会资本，将整个项目交给社会投资人经营，由社会资本对本项目进行改造、提升、策划与经营，提高项目的运营效果。本项目的具有如下优势：（1）对在建存量资产采用TOT模式进行改造和运营，将政府性债务转为企业债务本项目为某某地区首个对在建存量项目采用TOT模式运作的旅游文化项目，对推动某某市对在建存量项目进行改造具有良好的示范意义。若本项目采用传统模式采购，将大大加大某某市人民政府的财政压力，而通过PPP模式进行转化后，既可平滑财政支出责任，又可不纳入政府债务。（2）建设合理的风险分担机制本项目按照风险由最适宜承担的一方承担的原则，在社会资本与政府之间建立了合理的风险分担机制，项目的建设、融资和商业运营风险全部由社会资本承担，而且通过合理的激励机制来倒逼社会资本提商运营水平增加合理收益，项目的政策法律和不可抗力风险由政府承担，可大大降低社会资本对风险的容忍度，通过构建双方之间合理的风险分担机制使得双方实现“共赢”。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（3）通过PPP模式引入社会资本，可充分利用社会资本的商业运营能力，提高项目的公共服务水平本项目为促进某某市文化产业的发展，项目范围内具备停车场、办公面积、场馆租赁等可经营的项目，通过引入社会资本，可提高运营效率，社会资本往往具备较强的商业策划能力，社会资本往往具有较强的动力对项目进行规划、策划，这样带动周边经济开发，社会资本也可用最低成本获得更好的公共服务。2、本项目实施方案编制依据2.1PPP相关法律法规及有关政策文件（1）中华人民共和国政府采购法（2014年修正）；（2）中华人民共和国政府采购法实施条例（某某院令658号）；（3）中华人民共和国招标投标法；（4）中华人民共和国招标投标法实施条例（某某院令613号）；（5）某某院办公厅《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》（国办发[2015]42号）；（6）某某院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)；（7）某某院办公厅《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》(国办发[2015]37号)；（8）中共中央《关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》；（9）某某院《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发[2015]51号）；（10）某某院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）；---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（11）六部委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（第25号）；（12）财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》的通知（财金[2014]113号）；（1...