某某县城区主干道改造建设PPP项目实施方案二〇一五年十一月---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---目录1编制依据11.1部委政策文件12项目概况22.1项目名称22.2项目基本情况23采用PPP模式运作的必要性和可行性33.1采用PPP模式的必要性43.2采用PPP运作的可行性44项目付费机制55项目交易结构65.1项目投融资结构65.2投资回报机制85.3项目移交机制95.4激励相容机制106项目合同体系107项目运作方式108项目可用性和绩效支付考核128.1建设绩效指标考核128.2运营维护绩效考核139项目风险分配结构1410采购方式1411项目监管结构15---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---1编制依据根据《福建省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》（闽政【2014】47号）及财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金【2014】113号的通知），为促进某某县的经济发展、改善民生，进一步完善某某县的基础设施及提升城市形象，充分合理地吸引和利用社会资本参与某某县的城市建设，编制本项目实施方案。1.1部委政策文件（1）某某院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发【2014】43号文）指出，“推广使用政府和社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性投资和经营。”（2）根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金【2014】76号），政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。（3）《财务部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金【2014】113号）指出，“投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目适宜采用政府和社会资本合作模式”。（4）《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建【2015】29号）内容中，“财政部、住房城乡建设部决定在城市供水、污水处理、垃圾处理、供热、供气、道路桥梁、公共交通基础设施、公共停车场、地下综合管廊等市政公用领域开展政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership，以下简称PPP）项目推介工作”，“道路桥梁可实行建设施工、养护管理一体化的经营方式”。（5）《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---人民共和国合同法》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库【2014】215号），以及《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（六部委第25号令，2015年6月1日起实施）等法律法规相关内容。2项目概况2.1项目名称某某县城区主干道改造建设PPP项目。2.2项目基本情况某某县城区主干道改造建设PPP项目（以下简称“本项目”）包括路面白改黑建设项目和城市立面改造项目的建设。项目内容、规模具体详见如表1所示。表1项目内容与项目规模项目分类项目名称项目内容及规模总投资约（万元）某某县白改黑建设项目：47918.39某某县中山西路道路改造工程城市次干路全长1043.232m，路面宽为24m，为双向四车道。主要建设内容有破除及修复道路工程、排水、路灯照明、电力排管、通讯管道、交通设施。3744.93项目改道全长971.993m，其中梅园北路为城市次干某某县梅园北路、梅园南路道路改造工程路，道路宽度为26m，双向四车道，梅园南路为城市支路，道路宽度为17m，双向两车道，主要建设内容有破除及修复道路工程、排水、路灯照明、电3113.23力排管、通讯管道、交通设施。道路交通某某县玉峰路、玉良路道路改造工程城市次干路全长1692.667m，其中玉峰路道路宽度为26m和37m，玉良路道路宽度为30m和26m，均为双向四车道。主要建设内容有破除及修复道路工程、排水、路灯照明、电力排管、通讯管道、交通6087.6设施。东起江滨路、...