关于有权机关冻结银行承兑汇票问题的法律意见X济分(2012)法意字第001号根据《中华人民共和国票据法》及其他有关法律、法规和规范性文件及司法判例，现就“有权机关冻结银行承兑汇票问题”，独立出具本法律意见书。关于本意见书，特做声明如下：1.本意见书中的任何结论，均以本法律意见出具时已经掌握的现有资料和信息为基础，如该等信息或者资料发生变动或者不全面、不准确，则该等结论也做相应修正。2.本意见书中的任何结论系基于对案件材料和法律的理解作出，不能替代任何司法判决或证据、制度、对外承诺、答复、依据使用。3.本意见书仅供我行办理相关业务参考之用，本意见书仅为决策之参考，而非决策本身。另外，除非文义旁有所指，本意见中使用词语具有以下特定含义：有权机关:根据现行法律法规，有权机关是指依照法律、行政法规的明确规定，有权查询、冻结、扣划单位或个人在金融机构存款的司法机关、行政机关、军事机关及行使行政职能的事业单位。冻结银行承兑汇票：系指银行应有权机关要求，协助其对银行承兑、贴现的银行承兑汇票，非基于票据关系原因而冻结支付票款的行为。一、具有存款冻结权力的有权机关（一）关于有权机关的相关权限对于银行存款的查冻扣权限均为法定，确定查冻扣权力及权限的最重要依据是《商业银行法》、《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》、《税收征收管理法》、《海关法》、《行政监察法》、《审计法》、《证券法》及相关管理条例等。按照现行法律、行政法规的规定，公安、国家安全机关、检察院、法院、税务、海关、军队保卫部门、监狱、走私犯罪侦查机关以及监察机关、军队监察机关、审计机关、工商行政管理机关、证券监管管理机关计14个机关和部门均属于“有权机关”。详情如下表：单位名称查询冻结扣划单位个人单位个人单位个人人民法院有权有权有权有权有权有权税务机关有权有权有权有权有权有权---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---海关有权有权有权有权有权有权人民检察院有权有权有权有权无权无权公安机关有权有权有权有权无权无权国家安全机关有权有权有权有权无权无权军队保卫部门有权有权有权有权无权无权监狱有权有权有权有权无权无权走私犯罪侦查机关有权有权有权有权无权无权监察机关（包括军队监察机关）有权有权无权无权无权无权审计机关有权无权无权无权无权无权工商管理机关有权无权无权无权无权无权证券监管机关有权无权无权无权无权无权附注：数据于《中国人民银行关于发布〈金融机构协助查询、冻结、扣划工作管理规定〉的通知》（银发〔2002〕1号）。（二）关于有权机关的冻结范围问题根据《金融机构协助查询、冻结、扣划工作管理规定》第二条规定：协助冻结是指金融机构依照法律的规定以及有权机关冻结的要求，在一定时期内禁止单位或个人提取其存款账户内的全部或部分存款的行为。该冻结权限是否包含银行承兑汇票冻结止付呢？目前虽未有明文规定，但人民法院、公安机关、国家安全机关、人民检察院、军队保卫部门、监狱、走私犯罪侦查机关等在司法实践中均在实行。二、对于流通中的票据是否可以冻结的问题法律分析（一）相关法律及司法意见票据具有文义性、无因性的特点，票据无因性系指票据权利一旦成立，便与其赖以产生的原因相分离，票据产生的原因有效与否，与票据权利的存在无关。票据的无因性，是票据制度的支柱和灵魂。票据原因关系存在于接受票据的当事人之间，如票据一经转手，其原因关系必然断裂。《票据法》第十三条规定：票据债务人不得以自己与出票人或者与持票人的前手之间的抗辩事由，对抗持票人。但是，持票人明知存在抗辩事由而取得票据的除外。票据债务人可以对不履行约定义务的与自己有直接债权债务关系的持票人，进行抗辩。如A背书转让给B，B背书转让给C，但B取得票据系出于欺诈，A不得以其与B之间的关系，对C的追索权进行抗辩。《最高人民法院关于审理票据纠纷案件诺干问题的规定》第十四条规定：票据债务人以票据法第十条、第二十一条的规定为由，对已经背书转让票据的持票人进行抗辩的，人民法院不予支持。中国人民银行于1998年下发的《关于加强商业汇票...