某某新区夜景照明改造升级二期工程PPP项目实施方案限公司---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---目录第一章项目方案编制目的及依据1一、编制目的1二、编制背景及原则1三、编制依据2第二章项目概况5一、项目名称、类型及所属行业5二、项目基本情况5三、项目经济技术指标8第三章项目协调机制10一、建立协调机制10二、实施机构选择10第四章项目运作模式11一、运作方式确定11二、合作期限确定12第五章项目交易结构13一、项目投融资结构13二、项目回报机制16三、项目考核激励机制18四、项目配套安排24第六章项目效益分析25一、分析方法及评价指标25二、财务分析25第七章项目风险分配36一、风险因素及识别36二、风险分配原则及基本框架43第八章项目合同体系46一、主要法律主体46二、PPP项目合同体系47三、PPP主要合同框架及关键条款48第九章项目监管体系53一、项目监管总体框架53二、项目监管主体和监管对象54三、项目监管方式55四、项目全生命周期政府监管内容58五、项目前期全过程跟踪评审63第十章项目采购体系65一、项目采购方式及其适用性65二、本项目特点及采购方式选择66三、社会资本资格条件设定66四、其他采购相关安排说明67五、项目实施计划70---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---第一章项目方案编制目的及依据一、编制目的方案旨在通过对某某新区夜景照明改造升级二期工程PPP项目的背景、项目运作模式及交易结构选择、项目的投资效益分析、项目风险分配、项目合同体系及监管架构及项目采购体系等内容的研究，从某某市政府的角度审慎地预测此次PPP项目运作能够达到的主要目的，分析政府与社会资本合作建设运营情况及可能的财政支出，为某某市政府领导的决策提供参考。二、编制背景及原则2016年7月初，某某新区夜景照明改造升级一期工程PPP项目完成社会资本方的招标工作，并与当年11月份竣工并实现亮灯。一期项目作为全国第一起景观亮化PPP项目，开拓性地实现了以下几个目标：1、清晰地论证了照明亮化项目采用PPP模式的必要性及合理性，为降低本项目建设经营风险、提高公共服务的效率与质量提供了思路，为拓宽行业的发展模式提供了理论依据；2、合理地选择了交易结构和投融资模式，并对照明类PPP项目的运营内容进行了限定，创新性的制定了该行业PPP模式下的绩效考核，引起了行业内的广泛讨论和争相借鉴；3、将景观照明建设和运营的要求有机地进行了统一，设置了较---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---严格的准入线和评审标准，为政府采购此类项目最优秀的PPP社会资本方做了充分的准备；4、取得非常好的社会效应，得到了广大市民的称赞。尽管如此，该项目从实施到落地全过程也有些许不足之处：（1）一期实施方案中对某些技术指标的依据未提供详细的论证；（2）一期项目中监管体系并未对财政部门全过程跟踪评审进行细化要求。（3）一期项目实施方案中没有全面的流标预案。此外，一期项目实施之前，财政部、发改委等对于PPP项目的要求及管理尚有模糊的地方，后相继出台财金[2016]90号文、91号文、92号文、发改投资[2016]2231号文等。对项目运作模式、支付方式等进行了较清晰的说明；税法也进行了全面改革。在全国范围内全面推开营业税改征增值税（以下称营改增），建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人，纳入试点范围。因此，二期项目作为一个独立的PPP项目，在汲取一期项目的相关经验和不足基础上，秉承“遵循法律和政策相关规定、以更好更快落地为出发点，缓解财政压力，做到物有所值”的原则编制本方案。三、编制依据本实施方案编制的主要依据为：《关于加强市政公用事业监管的意见》（城建[2005]154号令）；关于印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---导则》的通知(发改投资[2016]2231号)；《关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》（国发[2014]18号）；《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）；《...