北京市人民政府关于实行中期财政规划管理的实施意见各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：为深入贯彻落实《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》（国发〔2015〕3号），加快建立现代财政制度，改进预算管理和控制，结合本市实际，现就实行中期财政规划管理提出以下实施意见。一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，牢牢把握首都城市战略定位，认真落实《京津冀协同发展规划纲要》，按照全面深化财税体制改革总体要求，以问题为导向，研究调整相关财政收支政策，通过科学合理测算，对未来几年财政收支进行统筹安排，提高财政政策的前瞻性、有效性和可持续性，促进首都经济社会平稳健康发展。（二）基本原则1．统筹当前与长远，坚持问题导向。既要努力适应当前经济发展进入新常态、财政收入增幅回落等情况，也要统筹考虑推动京津冀协同发展等重点工作，处理好经济发展与民生改善、生态环境保护之间的关系，优化财政资金分配切实防范财政风险。针对部分现行财政支出政策“碎片化”、不可持续等问题，从政策内容和运行机制上查找原因，立足本市基本情况，借鉴国内外经验，提出解决问题的改革措施。2．实施滚动管理，坚持限额控制。中期财政规划按照三年滚动方式编制，第一年规划约束对应年度预算，后两年规划指引对应年度预算。年度预算执行结束后，对后两年规划及时进行微调，再添加一个年度规划，形成新一轮中期财政规划。中期财政规划要与本地经济发展水平、财力状况、偿债能力等相适应，收入预计要谨慎稳妥，支出安排要科学合理。要科学设置财政支出总量控制目标，分部门、分类别的支出限额控制目标，赤字或债务余额控制目标。3．突出工作重点，统筹财力配置。依据重大改革和增支事项重要性排序择优选择项目，结合市委、市政府中心工作合理安排资金。加强中期财政规划与一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的统筹衔接，综合安排当年收入、结转结余资金、政府债务收入、上级转移支付等收入来源，并统筹考虑其他收入，科学安排配置。4．强化约束机制，严防财政风险。凡是涉及财政政策和资金支持的部门、行业规划，特别是增支政策，都要与中期财政规划相衔接。强化中期财政规划对年度预算编制的约束，年度预算编制必须在中期财政规划框架下进行。认真评估重大改革和增支政策的长远影响，研究判断存在的财政风险隐患，合理确定财政风险控制目标，建立政府债务风险预警和应急处置机制，严格防控财政风险。二、本市中期财政规划管理的主要内容中期财政规划是中期预算的过渡形态，是在科学预判未来三年财政收支情况的基础上，合理确定财政收支政策和重大项目资金安排，逐年滚动管理，实现规划期内跨年度平衡的预算收支框架。中期财政规划涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。（一）预测现行政策下财政收支1．宏观经济分析。根据国民经济和社会发展五年规划纲要及年度计划，考虑发展环境重大变化，结合基期年的经济社会发展情况，预测未来三年经济社会发展状况及主要经济指标。2．财政收支测算。按照现行政策，结合宏观经济形势，测算未来三年财政收入支出情况。3．政府债务变动预测。根据未来三年财政收支情况，测算规划期内新增政府债务需求规模。在国务院批准的限额内，统筹考虑债务风险、财力状况及经济增速等因素，分别测算市本级和各区县的债务规模，并据此测算规划期内市本级和各区县新增债券和置换债券的规模。（二）分析现行财政收支政策问题1．财政收入政策问题。深入分析现行税制对推动全市经济社会发展、促进资源节约和环境保护、化解过剩产能、调节收入分配以及筹集财政收入等方面的作用，部分税制改革政策对财政收入的影响，税收优惠政策、结构性减税、普遍性降费的实施情况，非税收入项目设置是否符合简政放权、激活市场、减轻社会负担等政策导向。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2．财政支出政策问题。结合人大建...