低碳城市发展规划浅析：TU984文献标识码：A改革开放35年来,我国的GDP已经从1978年的3624亿元上升到2013年的568845亿元，城市人口1.72亿增加到7.31亿。2013年，中国有城市619座,20117个小城镇，城市化水平达到53.37%O中国城市化与经济增长相辅相成，经济的快速增长也导致CO2排放量的快速增长，中国的碳排放量从改革开放初期1980年的14.5亿吨,增长到2012年末的79.5亿吨，增长近5.5倍。如何构建适合中国国情的低碳城市规划研究的理论框架,揭示中国低碳城市规划建设、低碳城市生活方式、低碳城市运行系统之间的耦合关系，解释低碳城市一低碳社会一全球气候变化之间的科学问题联接，为国家建立应对和减缓快速城市化过程对全球化影响的政策体系和实施机制提供科学依据和技术支撑是城市规划研究者所面临的主耍课题。一、低碳城市规划定位低碳城市建设要求城市建设和碳排放进行有效的规划和管理，城市规划应承担起建设低碳城市的重要角色。低碳城市规划是在特定经济社会发展状况下低碳理念及技术与城市空间规划和城市发展规划相结合，对城市进行空间和发展时序的制度性安排，通过明确城市低碳发展日标，识别确定低碳发展任务，提出具体保障措施，探索城市低碳发展模式。现行的中国城市规划体系由三部分构成,其一是城市空间形态规划,是对城市空间资源利用的制度化安排,具有法律效应，在空间安排之前，对城市性质和经济社会主要特征有概要性规定。其二是城市经济社会发展规划，是对城市经济社会功能定位与冃标、经济发展模式、产业结构和规模、人口与劳动力、城市公共服务、城市生态建设与环境保护等方面进行整体的发展规划，主耍是时序性和日标指向的而非空间性的。其三是城乡土地利用规划，是对城市市域土地利用的制度性安排，从用地角度合理配置农业、工业、城市建设、生态保护等方面的土地利用结构，是指标性和空间性的结合。虽然供地也具有时序性，但非冃标性，土地利用规划具有法律效应。以上三项规划的共同特点都是从不同角度对城市的整体建设发展进行规划，是多目标指向或非目标指向的。而低碳城市发展规划是从低碳化目标出发來规划城市的发展建设,因此是单目标指向的，其规划的重点更多在于城市社会经济的低碳化发展。由于城市空I'可安排和土地利用指标的配置对城市低碳发展具有重要影响，因此，低碳城市发展规划应该在低碳经济社会发展规划基础上，对城市空间规划和城乡土地利用规划给出方向性的规定。二、低碳城市发展规划研究基础制定低碳城市发展规划首先要进行前期基础性工作，通过对城市低碳发展现状水平进行客观评估，分析现阶段城市低碳发展所具有的优势、劣势，所面临的内外部发展机遇和挑战。与其他经济社会发展规划不同，低碳城市发展规划强调碳排放约束下城市的可持续发展。因此，编制低碳城市发展规划的基础是掌握城市能源及碳排放的基本情况。(-)城市温室气体排放清单低碳城市建设的前提是清晰、准确地掌握城市各个领域的温室气体排放情况。通过研究城市温室气体排放清单和排放水平，可以清晰地掌握城市温室气体排放结构和组分，辨识温室气体排放量和其排放特征，准确掌握城市能源利用中的低效和不足，发现节能和碳减排空间。温室气体清单是城市减排可测量、可报告和可核查的先决条件。只有基于全面、详尽的温室气体清单，分析不同行业、不同领域的减排潜力和成本，才能提出针对性强、操作性强的减排方案。能源统计数据基础薄弱导致城市不能准确掌握碳排放的分布和趋势。这也是国家发改委要求试点城市建立温室气体排放数据统计和管理体系的原因。对于城市来说，不仅要建立碳排放清单，而且要开展城市温室气体排放的长时序研究，这是基于它可以更为直观地分析排放变化趋势,评估减排效果,并出台针对性较强的政策和措施。(-)城市低碳发展现状评估对城市低碳发展现状评估,是在现有和预期的。碳排放约束下，对城市间碳牛•产力、消费模式、技术水平和资源禀赋及低碳努力程度等进行比较分析。根据中国社会科学院对低碳经济所做的定义，低碳经济是一种经济形态，具有低碳排放、高碳生产力和阶段性特征。衡量一个经济体向低碳经济转型的基础要考虑发展阶段、资源禀赋、技术水...