论重要涉路行为行政许可技术安全评价的实施办法姜明(交通部公路科学研究院公路交通安全技术交通行业重点实验室,北京100088)摘要:文章针对我国目前涉路行为存在的主要问题,对重要涉路行为行政许可技术安全评价工作进行了针对性研究。参考国内外相关的标准、规范、法律、法规,结合目前实际情况,确定了重要涉路行为的外延及相应的安全评价内容,提出了重要涉路行为技术安全评价的条件、一般程序。可供路政管理和工程技术人员参考。关键词:交通工程;涉路行为;安全评价;实施办法:U49文献标识码:B近几年,随着我国经济建设的不断前进,涉路行为日趋普遍。根据《公路法》的有关规定,涉路行为是指在已有公路的建筑控制区内进行挖掘、占用、埋设管线增设平面交叉道口、穿(跨)越设施等活动。在正常营运的高速公路和开放交通的公路上进行涉路活动,不但会破坏原有的道路结构及配套设施,还会影响道路通行能力,而且可能引发交通事故。比如有的电信部门为了通讯建设需要,在未经公路路政部门许可下,大肆挖掘公路,有的地方政府为了招商引资,大肆破路建设管道,挖掘路肩、用地建平面交叉道口,还有大量超限运输,有的造成路断桥毁,或公路明显的损坏,有的造成公路大面积隐性损害,这些行为对公路交通的正常运行造成了非常大的隐患。需求与实施影响之间的矛盾需要公路管理机构进行相应的行政审批工作,既满足经济发展的需要,又能保证公路设施的安全完好,在这一背景下,各地公路管理部门大都制定涉路工程的行政审批程序。但现行法律法规对许可条件规定比较宽泛,相关技术标准也缺少对涉路行为的技术规定。路政人员在办理具体许可手续时,面对纷繁的实际情况,有时难以判断是否应该给与许可。本文通过对涉路行为行政许可技术的调研与研究,结合我国的实际情况,提出了重要涉路行为的涵盖范包容5个方面:(1)以相对方申请为前提。(2)行政许可系特定行政主体所为之具体行政行为。(3)许可条件、标准、程序法定。(4)具体表现为颁发、变更、延期、终止许可证、执照等要式行为。(5)许可不仅限于准许,与准许相连续的颁发、变更、延期、终止许可证、执照等,也包含在行政许可之中。2我国涉路行为行政许可制度存在的主要问题2.1安全评价的实施办法不够完善,没有统一标准在涉路行为日趋普遍的情况下,对涉路行为的安全评价结果成为行政许可的主要依据。然而,我国目前对于相关安全评价工作还没有比较统一的实施办法,技术标准不足,形成了各地市自行组织、自行聘请专家的局面,导致一些地方出现了被评价单位不认可评价结果,评价工作不规范的问题。2.2缺少对于涉路行为安全评价内容的具体规定涉路行为涉及交通、电力、通讯、能源等各个部牵扯面甚广,形式多样。这造成了涉路行为安全评门,价工作的复杂性,如果对于每一项涉路行为均进行安全评价,不仅会消耗大量的人力和物力,而且会影响到公路管理机构的正常工作,如何界定需要进行安全评价工作的涉路行为的标准是需要研究的一个重要专题。同时,对于每一项需要进行安全评价的涉路行为应评价的内容,也是需要着重研究的一个问题。2.3缺少涉路行为安全评价实施程序的统一规定目前,我国还没有对涉路行为安全评价工作实施过程中应遵循的程序进行统一规定,使很多申请人感觉无章可循,浪费了申请时间。综上所述,由于我国目前对于涉路行为安全评价工围、安全评价机构和人员应满足的条件,工作应遵循的程序进行了说明。并对安全评价1涉路行为行政许可的概念内涵行政许可系指特定行政主体依相对方之申请,依法赋予相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的要式具体行政行为。行政许可概念的内涵应作者简介:姜明(1980-),男,北京人,工程师,从事交通安全研究工作。2008年05期(总第41期)25---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---表1重要涉路行为项目评价内容本栏目由山东省公路桥梁检测中心协办科技成果推广作没有制定统一的实施办法,造成各地的工作方式不尽相同,对于这项工作的发展非常不利。爆破作业的。(2)视影响情况进行安全评价的行为:除需要进行开挖作业或爆破作业的行为。3重要涉路行为的范围界定如上所述,界定清楚重要涉路行为的范围是顺利实施安全评价...