北京市社会发展滞后问题研究——从社会收入分配政策的角度中国政法大学政治与公共管理学院09级行政管理硕士研究生童华键2011年1月3日摘要：社会发展的本质是人们从经济发展中合理共享价值，具体到政策领域体现为一系列的社会收入分配政策，如福利政策、社会保障和公共服务的均等化。判断社会发展和经济发展是否协调可以从民众是否从经济发展中实现良性的价值共享来体现，也即社会收入分配政策是否公平合理。当社会收入分配政策不公平合理时，社会发展便会滞后于经济发展，长此以往将导致社会问题和社会矛盾丛生严重影响社会和谐稳定和经济健康发展。北京市须正视社会发展长期滞后于经济发展的现实，着力加强和完善社会发展规划，建立公平合理的社会收入分配制度促进经济社会协调发展。关键词：社会发展福利政策社会保障公共服务均等化---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---前言2010年夏笔者参与北京市委市政府信访办公室信访矛盾分析研究中心委托中国政法大学危机管理中心主持的北京市重大课题《北京市社会发展研究——科学编制“十二五”规划减少经济发展的社会代价》的调研工作，参与撰写总报告，并独自撰写其中一份分报告，为本文的分析提供了许多重要素材。笔者在撰写该分报告的过程中受到导师翟校义老师的悉心指导，从而为本文提供了宝贵的分析思路。信访矛盾分析研究中心的王凯师兄和刘柏志老师也为报告的撰写提供了非常重要的支持。在此谨向他们表示衷心的感谢！---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---目录一、问题的提出…………………………………………………………………………1二、问题的分析…………………………………………………………………………2（一）理论探讨——社会发展滞后于经济发展的原因及弊端…………………21.社会发展滞后于经济发展的原因……………………………………………22.社会发展滞后于经济发展的弊端……………………………………………23.社会经济协调发展的实质是建立公平合理的社会收入分配制度…………3（二）现实分析——北京市社会发展严重滞后的实证分析……………………41.北京市在历次五年计（规）划指导下的传统经济发展模式是造成社会发展严重滞后的根源………………………………………………………………………42.北京市社会发展严重滞后的表现及其弊端…………………………………5（1）福利政策不健全……………………………………………………………5①社会福利事业发展迟缓………………………………………………………5②保障性住房政策不能满足市民需要…………………………………………7（2）社会保障与社会需求存在巨大差距………………………………………8①养老问题存在巨大缺口………………………………………………………8②城市居民最低生活保障制度存在巨大漏洞…………………………………9③社会保障在城乡之间和不同人群之间差异明显……………………………10a.社会保障在城乡之间差异明显…………………………………………10b.社会保障在不同人群之间差异明显……………………………………11（3）公共服务供给不足与分布不均等问题突出………………………………11①近年基础教育资源出现供给不足的问题……………………………………12②区域之间公共医疗服务不均等问题突出……………………………………13（4）社会发展滞后及社会管理水平不高使社会矛盾加剧和累积……………16三、结论和展望………………………………………………………………………17---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---北京市社会发展滞后问题研究——从社会收入分配政策的角度童华键一、问题的提出改革开放30年来，北京市快速的工业化和城市化进程为实现未来建设“世界城市”的长远战略目标打下了初步的基础，然而，北京市在发展道路上也背负了沉重的负担。作为后发国家的中心城市，北京市要赶超世界一流城市的发展水平，必然在发展政策上倾向于在较长的时期内集中有限的资源用于经济建设，从而不可避免地相对忽视除...