主题1：关于中国财税体制改革访谈对象：史耀斌，湖南省财政厅厅长采访人：王赞新，中共湖南省委党校副教授财税体制改革居于中心地位问：朱镕基同志担任国务院副总理和国务院总理期间，主持了财税、金融、计划、投资、外贸、外汇等宏观经济领域的各项改革，您认为财税体制改革在这一系列改革中处于什么位置？答：我认为，在众多改革中，财税体制改革居于中心地位。因为财税体制改革关系到经济社会的方方面面，财税体制改革的成功推进，有力地支持和促进了其他方面的改革。因此，朱镕基同志2002年12月25日在接见全国财政工作会议代表时，说了这样一番话：“我从20世纪90年代初到中央工作以来，就与财政工作结下了不解之缘，对财政部门和财政战线的干部、职工一直怀有深厚的感情。财政工作是经济工作的基础。多年来，财政部门认真贯彻落实中央、国务院的方针、政策和部署，顾全大局，知难而进，兢兢业业地工作，为推进改革开放、调整经济结构、促进经济发展和社会全面进步，作出了重要贡献。”问：朱镕基同志担任国务院副总理和国务院总理期间，主要推动了哪些财税体制改革？朱镕基同志推动财税体制改革的进程，大致可以分为两个阶段。第一个阶段是1991—1997年，这个阶段的财税体制改革主题是分税制改革，将我国的财税体制从原有的财政包干制推进到与社会主义市场经济相适应的分税制，基本上确立了中央与地方之间规范的事权与财力划分关系，这是我国财税体制的重大制度性变革。第二个阶段即是1998—2003年，这个阶段的财税体制改革的重点，已经从分税制转移到构建公共财政体系上来。这一时期，随着中国特色社会主义市场经济体制的逐步发展与完善，构建以支出管理改革为重心的公共财政框架体系提上改革议程。这一时期的财税体制改革主要包括部门预算体制改革、税费体制改革、“收支两条线”改革、国库管理制度改革等。当然，对我国经济社会发展产生的影响最为深远的，还是1994年实行的分税制改革和同步进行的工商税制改革。这场由朱镕基同志主持的中国历史上最大规模的财税改革，影响之深远不亚于20世纪70年代末期的包产到户改革。财税体制改革的成功怎么评价都不过分问：实施分税制改革的背景是什么？答：事实上，在分税制改革之前，我国的财政体制始终处于多变、不稳定的状态中。在1993年之前的40多年里，变动了不下15次，最短的一次财政体制只维持了一年。分税制之前实行的是财政包干制，这种财税体制扩---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---大了地方权力，增加了地方财力，激励了地方发展经济的热情，在改革开放初期的经济社会条件下发挥了积极作用。但是，它的负面效应也越来越突出：一是不规范、不稳定；二是过度强化了地方利益，形成了地区间的市场分割，阻碍了全国统一大市场的形成，影响了经济结构和发展；三是造成“两个比重”不断下降，即财政收入占国内生产总值的比重逐年下降，中央财政占财政总收入的比重逐年下降。尤其是在收入增量分配方面，地方多了，中央少了，中央在全国财政收入中的比重越来越低，严重弱化了中央的宏观调控能力。从20世纪80年代末到90年代初，就发生过中央财政向地方财政三次“借钱”的无奈之举。当时担任国家财政部部长的王丙乾说过，我现在穷得只剩下背心和裤衩了。1992年，在他之后接任的刘仲藜则说，我连背心都没有，只剩下裤权了。1993年，时任国务院副总理的朱镕基对刘仲藜说：你这个财政部长真是囊中羞涩呀！在《实录》中，我们可以看到，1993年7月23日，全国财政、税务工作会议召开，时任副总理的朱镕基对与会人员说：“在现行体制下，中央财政十分困难，现在不改革，中央财政的日子就过不下去了，到不了2000年就会垮台！”1993年9月，朱镕基同志在广东省调研期间又说：“目前中央财政十分困难，已经到了难以为继的地步。如果不适当地集中中央财政收入、加强中央财力，日子就过不下去，最终全国都受害，都搞不下去。”这些话生动地描述了分税制改革的背景。问：分税制改革取得了哪些成效？答：实践证明，1994年实行的分税制改革是十分成功的，是具有基础性、根本性、方向性和制度性的改革...