关于进一步加强对外签订合同和规范性文件合法性审查的实施意见为全面推进依法行政工作，大力加强法治政府、诚信政府建设，进一步规范街道对外签约行为，强化规范性文件合法性审查，根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》、市区人民政府《关于全面推进依法行政的实施意见》以及对外签订合同管理办法等规定，现就进一步加强街道对外签订合同和规范性文件合法性审查有关工作提出如下意见。一、组织领导市区政府对规范对外签订合同、强化规范性文件合法性审查工作非常重视，已经将其确定为年度依法行政工作目标考核的重要内容之一。近年来，街道高度重视并加强本单位对外签订合同和规范性文件合法性审查工作，牢固树立主要负责人作为法定代表人，是本单位对外签订合同和制定文件的当然第一责任人的意识。今后，街道依法行政领导小组办公室，要具体组织实施对外签订合同和规范性文件合法性审查工作，并对街道依法行政领导小组负责。二、审查内容对外签订合同和规范性文件合法性审查主要包括下列内容：（一）是否超越法定职权或者法律、法规、规章的授权范围；（二）是否与法律、法规、规章以及国家、市区相关政策相抵触；（三）是否违反国家的禁止性规定；（四）其他需要审查的内容。审查意见应当以书面形式作出。三、审查程序对外签订合同和规范性文件合法性审查以书面审查为主，实质审查为辅。（一）各科室代表街道起草对外签订合同和规范性文件后，应报街道依法行政领导小组办公室进行合法性审查，并同时提供以下材料：对外合同和规范性文件草案文本和制定的依据（相关法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关文件）。（二）街道依法行政领导小组办公室，应自受理之日起10个工作日内完成外签订合同和规范性文件草案的审查，并将法律意见书面通知送审科室。（三）对重大的、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定合同和规范性文件的，可以立即审查；对内容复杂、争议较大或者涉及其他重大问题，可以延期审查。四、基本要求（一）加强对外签订合同和规范性文件合法性审查工作，是科学民主决策重要步骤，对规范行政权力运行，全面提高依法行政能力有着重要的意义。我们要高度重视对外签订合同和规范性文件起草和审查工作，充分发挥街道依法行政领导小组办公室合法性监督职能，不断创新审查制度，保证街道对外合同和规范性文件的合法性和严肃性。（二）各科室在拟定对外签订合同和起草规范性文件时，要尽可能使用有法律专业背景、资格或者法律经验相对丰富的工作人员，让法律审查工作在合同的谈判、文件起草过程中先期介入，从源头避免不合法合同和规范性文件的签订和出台，提高管理社会经济事务的能力。（三）合同起草牵头科室要加强对相对人履约能力的调查，积极开展对外签订合同的法律分析和论证，合理设置权利和义务，确保对外签订合同合法有效。今后，凡街道对外合同和规范性文件未经合法性审查的，一律不得签发。海淀区西三旗街道依法行政领导小组2011年9月6日